『中国产经新闻』国务院国资委给央企划“红线”从管企业向管资本转变

本报首席采访人员梁文艳报道
央企近些年来在实践中不规范参股经营的行为将得到遏止。
近日，国务院国资委表示，为进一步加强国有资产监督管理，切实提高国有资本运行和配置效率，有效防止国有资产流失，将加强中央企业参股管理研究制定文件，组织中央企业开展自查整改，切实规范参股经营投资行为。
需要指出的是，近些年来，央企在参股经营方面，对提高国有资本运行、发展混合所有制经济起到了促进作用。然而，央企在参股方式以及经营方面也或多或少存在一些不规范的行为也受到了监管部门的关注。

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中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣在接受《中国产经新闻》采访人员采访时认为，最近一段时间以来，国务院国资委对国有资产监督管理受到了各方的重视，主要是国有资产的流失以及参股企业的管理怎样落地执行。
采访人员注意到，为规范操作，强化监督， 2019年12月国资委印发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，从规范参股投资、加强股权管理和强化监督问责三个方面，对中央企业加强参股管理提出规范性要求。
今年1月20日，国务院国资委再次发布的《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》显示，央企参股要严把主业投资方向；严格执行国有资产投资监督管理有关规定，坚持聚焦主业，严控非主业投资；央企要严格甄选合作对象；不得选择与参股投资主体及其各级控股股东领导人员存在特定关系(指配偶、子女及其配偶等亲属关系，以及共同利益关系等)的合作方。
在参股方式方面，国务院国资委要求，央企要结合企业经营发展需要，合理确定持股比例；不得以约定固定分红等“名为参股合作、实为借贷融资”的名股实债方式开展参股合作。

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何代欣说，中国改革开放是伴随着国有企业改革和国有资产的放权让利进行的，在八九十年代，很多国有企业也做出了不少的调整，并取得了积极的成效。但从监管部门来说，不论在哪个阶段，防止国有资产流失、提高国有资产的管理效率也在同步进行。
需要指出的是，央企违规开展房地产和金融投资，国务院国资委也多次强调要坚决禁止。采访人员注意到，近期，非房地产主业的央企也加紧步伐退出房地产。例如中国国家电网在今年3月份公布，国家电网将坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。
除了国家电网宣布退出房地产外，中国航空集团近期也表示，清理低效房产，退出房地产业务，制定并实施境内外房产处置方案，积极推进房产租售工作，低效房产进一步盘活。该集团还称，成都西南航空房地产开发有限责任公司已通过转型退出房地产业务。
根据《中国产经新闻》采访人员不完全统计显示，包括中国联通、中国中化、中国建筑等多家央企在房地产业务上也做出了调整。
“国有资产和国有企业进入到市场当中，都避免不了与社会资本包括民间资本融合。在央企参股经营时会不会导致国有资产流失这个问题上，就目前的情况来看，有需要注意的，但也有更多需要释放的空间。 ”何代欣认为，一方面，需要注意的是国有企业的产权问题，产权的归属和运营之间存在一定的分歧。因此，在这样的情况下，还需要寻找改革的经验和路径；另一方面，央企资本在进入市场当中还需要一定的鼓励，监管部门对央企实施规范是必不可少的，在规范的前提下，国有资本走出去才能够做大做强，发挥市场在资源配置当中起到决定性作用。分页标题

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【『中国产经新闻』国务院国资委给央企划“红线”从管企业向管资本转变】据采访人员了解，国务院国资委下一步将加强指导督促，推动央企不断规范参股经营投资，进一步提升国有资本运营能力和水平，有力促进国有资产保值增值。