“加快培育数据要素市场”将为我们带来什么？

近日,《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)发布。这份重磅文件旨在深化要素配置的市场化改革,推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。其中,《意见》的第六部分是“加快培育数据要素市场”,这凸显了党中央和国务院对数据要素的高度重视。
这样的重视一以贯之。2019年,党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这份《决定》明确指出,“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制” 。这标志着中央给“数据”以新的历史定位,不再视其为信息化时代的单纯产物,而是上升到了生产要素的重要地位。国务院于2015年发布的《促进大数据发展行动纲要》也指出,加快建设“数据强国”,释放“技术、制度和创新”三大红利。所以,这次《意见》的出台,可以说是国家对此前关于数据一系列认识的深化和统合。
【“加快培育数据要素市场”将为我们带来什么？】一方面,《意见》的出台将加快我国数字转型的进程。足够体量的数据,是数字化转型不可或缺的基本前提。我国作为工业大国和人口大国,一直以来沉淀了大量相关数据,只不过这些数据长期处于“未开发”状态。如果这些“沉睡”的宝藏得到数据利用者的有效发掘,就能够为提升制造业和服务业的质量发挥巨大作用。另一方面,《意见》的落实有助于保持我国在相关领域的国际竞争力。目前,世界主要发达经济体都在布局数字经济,如美国的《美国联邦大数据研发战略计划》和欧洲的《欧洲数据战略》等。《意见》从战略高度强化了全社会对数据要素重要性的认识,鼓励产业界坚定地推进数字化转型,有利于我们在数字经济的国际竞争中占有一席之地。
《意见》还点明了数据要素市场化配置改革的三条工作主线。
首先,政府必须起好带头作用。由于承担着必要的公共管理职能,政府天然地掌握着海量的数据。随着大数据时代的来临,这些数据不再是单纯的纸上文字,而是实实在在的工具。部分地方政府已经开始尝试将数据用于政府治理,这是好的开始,未来应在保护国家秘密的前提下向适当的商业主体开放。如气象、海洋、交通等公共数据,对于运输服务、装备制造等行业提升服务或产品质量大有益处。
其次,塑造数据自由流动的市场秩序。既然是生产要素,必然要具备流动性。数据作为无形资产,在交易方式上具有一定的特殊性。应当鼓励市场主体、行业协会乃至政府机构共同搭建数据交易平台,探索适当的数据交易程序、交易担保等机制。通过创制规则,减少不必要的数据要素交易成本,最大程度地加快社会数据交易的频次。
最后,加强合理的数据确权与保护。只有数据的权属得到了明确规定,流通、交易才成为可能。哪些数据属于个人数据还是公共数据,哪些数据可以直接使用还是须经授权,那些数据可供科研需要还是商业运营,这些问题都有待相关法规的完善来明确。确权是从法律角度对数据进行保护,数据拥有者或使用者还应从技术层面对数据进行保护,防止数据价值的“失窃” 。
《意见》对“加快培育数据要素市场”提出了纲领性的指引,未来仍有待政策细化和措施落实。随着市场对数据价值的合理挖掘和有序利用,产业界有望迎来新一波数据红利。(中国电子信息产业发展研究院政策法规研究所助理研究员、经济日报-中国经济网专栏作者王夙)