如何盘活“地摊经济” 青岛正在研究制定相关政策意见

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夜色渐浓，华灯初上，夏日的青岛，市民熟悉的夜生活回归。岛城最富有烟火气息的夜市，按下“重启键”；西海岸街头巷尾创新设置的“一小时市场”，陆续开张……摊贩回归，让城市的“生活味儿”愈发浓郁。最近，关于开放摆摊、“地摊经济”的话题，成了市民关注的热点。业内人士认为，对于“地摊经济”的管理更加考验城市管理者的智慧，柔性执法、规范开放才能为“地摊经济”发展提供有力保障。下足“绣花功夫”，才能更好地烧旺岛城“烟火气” 。据悉，青岛市城市管理局正在研究制定相关政策意见，下一步，按有关程序提交市委市政府研究通过后，将抓紧贯彻落实，并抓好组织实施。
探访
夜市商贩摆摊忙“烟火气”更浓
“花上一二十元，就能买到不少新奇的小玩意。”5月31日晚6时许，天还没全黑，台东夜市已是人头攒动。年轻人逛街、淘货、尝小吃，感受着夏夜青岛的悠闲和温馨。采访人员在夜市转了几圈，发现大多数摊位、门头已恢复营业，特别是网红美食店、音乐吧，人气相当火爆。“热闹得很。”“烟火气又回来了。”不少逛街的市民说，按下“重启键”的台东夜市，让大家多了一个放松身心的好去处，沿着小吃街一路逛吃逛喝，穿梭在熙攘的人群中，听着街边商贩此起彼伏的叫卖声，重新感受到青岛夜生活的快乐。
在西海岸珠海街道的牌坊街，则是另一番热闹景象。位于街旁一处健身广场的“一小时市场”里，吆喝声阵阵，佩戴口罩的菜农们正“提篮小卖”，不时与顾客讨价还价。西海岸综合执法局允许确实有特殊需求的人员入市摆摊一小时，弥补因为疫情造成的损失。“现在城管允许大家在这里摆摊，但是不能占盲道和消防通道，这可是帮了大忙，不然小葱就真要成老葱了。”商贩尹怀德笑着说，受益于这项临时政策，他每天都能卖出二三十斤蔬菜。
声音
“地摊经济”松绑并非“一放了之”
“地摊经济”创业门槛低、失业风险低、商品价格低的特点，给予了群众创业就业更多的机会与机遇。另外，摆出小摊长阵，引来小贩大军，弥漫生活烟火，共同形成了一个城市的市井文化，这也是城市名片的具体体现。近日，中央文明办发布消息，在今年全国文明城市测评指标中，明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。3月中旬，四川成都市城管委出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，为促进自主就业、促进消费，率先为“地摊经济”松绑，随后江苏南京等地也出台相关指导意见，这让“地摊经济”再次成为人们关注的焦点。
然而，为“地摊经济”松绑是否意味着“一放了之”？显然不是。“可以看到，成都出台的相关政策也不是完全放开‘地摊经济’，也有一些前提和要求，比如强调临时设置，采取柔性执法。”我市一名从事城管执法工作近20年的老城管队员告诉采访人员，从城管队伍设立之初，占道经营就一直是需要重点监管的一个方面。尤其是近年来，每年都会开展相关的专项行动，规范占路经营。如，2017年4月全市开展的“市容秩序占路经营和露天烧烤问题”专项整治行动，2018年2月全市开展的市容秩序提升 “雷霆行动”，2019年6月全市开展的占路经营专项整治行动……经过长期的努力，我市占路经营的问题得到了一定的缓解，也建设了不少便民市场，鼓励退路进室，提升城市品质。
观点
加强“放管服”“地摊经济”
“‘地摊经济’有其自身优势，但随之而来的食品卫生、环境卫生、噪音扰民、占道等问题也很棘手，还扰乱了正常经营秩序和市容秩序，在我们接到的市民投诉和举报中，反映占路经营的占了很大比例。”上述这名“老城管”认为，“民生是最主要的，但柔性执法也是有规范的，还是得疏堵结合，可以采取分时、分区的方式，在某些区域、路段定时定点设置摊位，加强规范管理。”分页标题
这一观点，市委党校副教授李光全也十分赞同。“必须冷静、辩证地看待‘地摊经济’，要根据时间、地点综合考虑来设置摊位，达到一个平衡点。”他表示，临时、暂时设置一些摊位，必须得仔细考虑食品卫生、环境、道路等方面，尤其要考虑周围群众的意见。“如果要实行，我建议采取定点摊位、划分区域的方式，既不能‘一禁了之’，也不能‘放任自流’ 。”李光全认为，“地摊经济”考验着地方政府管理精细化、人性化的水平和能力，相关部门必须要提高规划、管理能力，因地制宜，结合城市的文化、环境等多方面因素，做好顶层设计，有序开放。青岛晚报/掌上青岛/青网采访人员傅春晓摄影徐常青
■住建快评
一座城市的包容和温暖
小地摊，大民生。一个地摊往往背负着一个家庭的生计，承载着一片区域居民的城市记忆。特别是经过了疫情的突袭，很多“压力山大”的人群在想办法谋生路，地摊作为经济成本投入少、回本快的谋生方式，成为了这群人的不二选择。
“地摊经济”是一个比较宽泛的概念，存在的合法性及利弊一直饱受争议。此前许多城市对 “地摊经济”进行“封杀”，大抵都是由于其外部成本溢出效应，如堵塞交通、影响市容及环境卫生问题等，并且管理地摊的社会成本偏高，收效却不那么明显。
不过，“地摊经济”也有其独特的优势。例如：创业门槛低，没有店铺租金的压力，没有太高的学历、技能要求。疫情期间，不少小区门口就有人打开私家车后备厢卖货。其次，摆地摊“船小好调头”，从业者即便失利也能相对迅速地 “满血复活” 。不仅如此，“地摊经济”还能便利市民就近生活购物，因交易成本低成为城市消费的有益补充。眼下，“地摊经济”最明显的优势还是保就业促消费的有效举措，它可以用最便捷的手段、最低廉的成本释放出最大的民生经济活力，活跃地域经济发展，更重要的是能够解决部分低技术人员的就业问题。
国家统计局的最新数据显示，4月份城镇调查失业率为6.0%，为近年高峰，另有一定比例的农民工尚未返城。在今年的经济社会发展目标中，保就业位列首位。城市进入高质量发展阶段，要带动整个就业产业结构的转型升级，不仅需要大量的高端创新人才，也需要匹配大量的普通服务业人口及就业方式，这是城市活力的体现，也是城市发展内生需求。事实上，无论是纽约、伦敦还是巴黎，都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场、庭院销售等各种以不同形式为城市个体经营者提供自由经济活动。一个个地摊就像是就业“蓄水池”，分布“街头巷尾”的小摊小贩也是城市活力的象征，“接地气”的经营活动与老百姓的柴米油盐生活结合，更能彰显城市以“人”为主的温度。
“地摊经济”也衍生出“地摊文化”，从记忆源泉里去探索，“地摊文化”的原始雏形也可被称为“赶集文化” 。回顾历史的文学积淀，多少文学大家都是在一个充满烟火气的集市里感受人间百态与冷暖，从细微之处宏观表现一个时代的象征。
【如何盘活“地摊经济” 青岛正在研究制定相关政策意见】当然，放开“地摊经济”体现的是城市管理的精细化水平，体现了城市主政者的魄力和勇气，体现了一座城市的包容和温度。相信随着城市管理理念的转变，城市管理办法的升级，我们生活的城市既会有靓丽的外表，也会有寒冬里的庇护。采访人员刘兰星