|2020丨一部大唐"国家级"法典如何编修而成？

（脚本撰写：郝思斯视频统筹：刘芳源）
本期提要
唐玄宗开元年间修成的《大唐六典》是一部重要的国家行政法典。这部法典对国家政策的咨询、决策、执行、监察、考核等方面做了系统的制度规定，为从中央到地方的各级政府机构行政制定了统一的法律法规，把各级政府机构行政纳入法制之下，在国家行政立法方面达到了较高水平，体现出当时的制度文明成就。

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唐玄宗画像
公元713年，唐玄宗李隆基改年号为“开元” ，唐朝历史进入著名的“开元之治”盛世时期。唐玄宗，当了50年太平天子，在他的治理之下，唐朝成为当时四海共瞻的大国，海内外的商人、使者、学者等云集长安，唐诗形容当时“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒” 。
为了加强中央集权、规范各级政府机构行政并提高行政效能，唐玄宗颁布敕令，要求编修一部国家政典。按照玄宗的敕令，从开元十年（722年）开始，时任宰相领衔组织编修工作，经徐坚、韦述等学有所成的学者们长达十六年的努力，于开元二十六年（738年）编成典章体巨著《大唐六典》，又简称《唐六典》或《六典》（以下简称《六典》）。
当时相继主持《六典》编修工作的共有四位宰相：张说、萧嵩、张九龄、李林甫。
张说、张九龄，被后人称为“盛唐二张” ，是有名的贤相。萧嵩，是梁武帝萧衍之后，梁明帝萧岿的玄孙。李林甫，则因“口蜜腹剑”而广为人知，是导致唐代由盛转衰的罪魁祸首之一。
张说，河南洛阳人，早年参加制科考试，策论为天下第一，是开元前期一代文宗，执掌文坛三十年，曾三度为相。
张说在唐玄宗登基之前就因为不肯曲意阿附太平公主，而被罢免相位。唐玄宗即位之初，跟太平公主一方势力的矛盾日趋激烈。张说知道太平公主有不轨图谋，于是派人进献佩刀给唐玄宗，意思是请他果断行事、先下手为强，尽早铲除太平公主的势力，这让唐玄宗对张说大为赞赏。
张说除了政治上有定力和先见之明，领兵平定边疆叛乱也是颇具胆识。开元八年（720年），因为朔方名将王晙诛杀突厥千余人，引起边地的九姓同罗、拔曳固等部族的恐惧，边疆形势一时紧张。这时，张说只带领二十人，代表朝廷到各部族，住在他们帐中，对各部族首脑进行安抚。其他同僚知道后，拦阻张说、劝他不要冒险，但是张说泰然无惧，晓之以理、动之以情，各部族为此深受感动，史载“于是九姓感义，其心乃安” ，一场潜在的叛乱就这样轻描淡写般云烟散去。今天读到这段史料，依然令人钦佩不已、向往不已，不由得击节赞叹。
文坛领袖张九龄。张九龄是广东韶关人，少年天才，文坛宗主， 7岁能写文章， 13岁得到广州刺史王方庆的大力赞赏“此子必能致远” ， 20岁中进士，一鸣天下知。要知道，唐代考中进士是非常不容易的事，时人云“三十老明经，五十少进士” ，意思是三十岁考上明经已经是年龄大的了，五十岁能中进士还是年少的。我们熟悉的唐诗“海上生明月，天涯共此时”即出自张九龄之手。
张说就十分看重张九龄，多次向朝廷推荐，甚至利用自己与唐明皇的私交关系大力举荐张九龄。张说去世之后，唐玄宗任命张九龄为宰相。张九龄不负众望，尽忠职守，选贤任能，成为开元时期的名相。张九龄尽管出身贫寒，但是为人儒雅，极有风度，唐玄宗自己就说：“朕每见九龄，使我精神顿生。”张九龄去世之后，唐玄宗让朝中推荐宰相人选时，总不免要问一句：“风度得如九龄否？”
张九龄是颇有远见的政治家，当时范阳节度使张守琏请朝廷按照典章杀了安禄山，唐玄宗却赦免了他。张九龄知道后上奏唐玄宗：“安禄山狼子野心，脸上带有谋反之相，应该依法诛杀以绝后患。”唐玄宗还是不听，结果就是后来“渔阳鼙鼓动地来，惊破霓裳羽衣曲”的“安史之乱” 。分页标题
唐玄宗想任命李林甫一同为相，征求张九龄的意见，张九龄没客气，直言道：“宰相系国安危，陛下相林甫，臣恐异日为庙社之忧。”唐玄宗没有采纳张九龄的意见，执意任命李林甫为相。李林甫除了口蜜腹剑之外，还善于揣摩皇帝的意见和心思，甚至是采用各种伎俩从宫中探听皇帝的信息，这样在临朝奏对的时候，李林甫就能完全顺着唐玄宗的心思发表意见，愈发得到器重。要说李林甫此人，出身唐朝宗室，倒也是个政治上的实干家、行政能力出众，只可惜心思没有用对地方，一腔心思全用在了怎样揣摩上意、怎样党同伐异、怎样斥逐贤能。《新唐书》记载，李林甫家里有一个厅堂，名月堂，他每次要陷害或排挤哪位大臣，都在月堂中苦思害人之法。如果从月堂中高兴地走出来，那被他琢磨的人往往家破人亡， “其家碎矣” 。后人称之为“月堂思计” 。李林甫死后，则落得个削官改葬、抄没家产、家破人亡的下场。
《六典》就是在张说、萧嵩、张九龄、李林甫等前后主持下历时十六年，经集贤院多位学士编撰而成，实为煌煌巨典。《六典》，共有30卷，体例完备，内容详实。由于由唐玄宗颁布敕令编修，故题名唐玄宗御撰。
那么该书为什么叫《六典》呢？其实，六典之名出自周礼，当时唐玄宗在白麻纸上写了六条：理典、教典、礼典、政典、刑典、事典，有仿周礼以致太平的用意，所以书的名字就叫《大唐六典》。

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《大唐六典》书影
该书名为《大唐六典》，意谓大唐王朝六个方面的制度法典，详细记载了从中央到地方的各级政府机构建置以及官吏设置等，其中最主要的是各级行政机构建置和官吏编制、职责职守等方面的制度。它的编成使“一代典章，厘然具备” ，目的在于“掌建邦之六典，以佐王治邦国” ，即具有明确的通过立法来规范政府机构行政并促成国家大治的目的，因而是一部重要的行政法典，其行政立法的制度成就达到很高水平，主要体现在如下几个方面。
其一，立法规定了国家政策的决策制度。中央设置中书省和门下省，两省的共同职责是“佐天子而执大政” ，和皇帝共同负责国家政策的酝酿和决策。其中，中书省负责诏书、敕令等文告的起草工作。门下省对中书省起草的文告进行审议审核，有驳正和修改权力。
其二，立法规定了尚书省六部—州县—乡里的行政制度。《六典》卷一明确规定中央尚书省“掌总领百官” ，为国家最高行政中枢，三省六部制之下，设置地方行政机构州制和县制，由尚书省直接统辖，形成上下通贯的工作运行机制。
其三，立法规定了国家政策的决策咨询与谏议制度。《六典》卷一首列“三师”和“三公” 。三师指太师、太傅、太保，为“训导之官”；三公指太尉、司徒、司空，为“论道之官” 。三师和三公地位特别崇重，职任皇帝的最高顾问。同时，《六典》卷八和卷九还规定在门下省、中书省分别设置谏官。
其四，立法规定了御史台、尚书省左右丞的行政监察制度。《六典》卷十三规定中央最高监察机关是御史台，直接对皇帝负责。御史台下设台院、殿院和察院，合称“三院” ，共同对从中央到地方的各级机构的官吏进行监督监察。同时，又规定尚书省的左丞和右丞负责监察御史台官吏。
其五，立法规定了官吏的考课考核制度和致仕退休制度。《六典》卷六规定尚书省吏部下辖之考功司，是负责官吏政绩考核的具体机构。《六典》卷二规定年龄超过70岁的官吏一般应退休。
其六，立法规定了尚书省刑部之比部司的审计制度。《六典》卷六规定尚书省刑部下辖之比部司，是最高的国家财政审计机构，对各机构的一切收入、支出账目等依法审计。分页标题
通过上述明确立法，可见《六典》对唐王朝国家政策做了系统的制度规定，为从中央到地方的各级政府机构官吏行政制定了统一的法律法规，把各级政府机构行政纳入法制之下。这表明在依法行政和国家立法方面，《六典》都达到了很高的水平，体现出较高的制度文明成就，是唐朝行政法制建设的重要成果。
【|2020丨一部大唐"国家级"法典如何编修而成？】（本栏目总撰稿为卜宪群，本期作者为山东大学历史文化学院刘玉峰）
大事记
公元713年
姚崇任宰相兼兵部尚书。唐玄宗初即位，励精图治，每事问姚崇，皆应答如流，所献十事皆纳之。
公元714年
置幽州节度经略镇守大使，领幽、易、平、檀、妫、燕六州。
公元717年
陇右节度使郭知远大破吐蕃于九曲。
公元718年
宋璟请禁遗爱碑。宋璟入相，广州吏民为宋璟立遗爱碑。宋璟请禁之，以革谄谀之风，于是他州皆不敢立。
公元721年
张说破党项。叛胡结党项攻银城、连谷，张说率步骑万人大破之。党项反戈击胡，胡众溃走。张说安集党项，奏置麟州以镇抚之。
公元723年
置丽正书院，聚文学之士徐坚、贺知章等，或修书，或侍讲，以张说为修书使以总之。

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