五代十国|首创“封城”第一人，北宋吴越大饥疫中的能官赵汴，比包拯还硬核辽宋夏金|五代十

眼下已经快到三月，但街头还是行人寥寥。毕竟在传染病面前，首先要做好的就是隔离工作，大多地区的人们都普遍选择在家待着，更不用说情况严峻的地方还在执行封城。事实上，当下处于封城状况的武汉依然是防疫的焦点。
而当前其他国家在疫情前面临挑战的情况也渐渐显现，日本、韩国、意大利、伊朗……形势都开始变得严峻，我们看到了别人应对这样的突发情况的“他山之石” ，其实对我们也有着种种值得思考之处。

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不仅是这样横向的比较，从历史上来看，我们依然可以在古代发生过的"战疫"事件里，找到值得借鉴的例子。
正如在北宋时期的一场“吴越大饥疫”里，我国首创了"封城"的抗疫手段。“封城之举”究竟最开始是谁做出来的呢？这要归功于一千年前北宋的一位名臣，赵汴。
先说说赵汴其人。
在《宋史·列传第七十五》中，三位名臣里包拯居首，吴奎次之，赵汴第三；包拯被称为包龙图，其最高官职为枢密副使，赵忭则可以被称为赵龙图，最高官职为参知政事，相当于历代的丞相。《宋史》记载，赵忭的外貌看起来忠厚清瘦，为人喜怒不形于色，家里不置产业也不买奴婢，还帮兄弟的女儿乃至孤女们置办嫁妆，又施舍穷人，行善事不可胜数。

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但赵汴不仅是个善人，而且做事颇有手段。他仕途后期时，最后一任官是越州知州，上任时就正值吴越爆发大饥疫。饥荒和疫情在古代往往相连带，荒年缺少粮食，人们生活水平下降，加上交不起地租的农民流离失所，卫生状况和人口流动度都增大，再逢上容易爆发疫情的时节，就很容易屋漏偏逢连夜雨，饥荒之中疾病传播，饥荒过去疾病爆发。
赵汴治理吴越大饥疫的事情在曾巩的《越州赵公救灾记》有记载。他刚上任时碰上的是饥疫的第一阶段，饥荒。宋神宗熙宁八年夏天，吴越之地发生了大旱灾，赵汴九月上任，一到就先展开全面调研：
"为书问属县灾所被者几乡，民能自食者有几，当廪于官者几人，沟防构筑可僦民使治之者几所，库钱仓粟可发者几何，富人可募出粟者几家，僧道士食之羡粟书于籍者其几具存。"

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首先弄清楚哪些地方受灾了，多少人还能够自理，而官员情况如何，官府粮食库存有多少，能够从富裕人家募捐到多少粮食，不纳税的人食用所剩余的粮食，登记在案的还有多少实存。
除此以外，赵汴还要清理不能准确回报属地情况的官员，这些人轻则免职，重则回报朝廷听候发落。把情况都摸清楚以后，赵汴把能够搜集起来的资源汇集到一起，派发定额救济粮，儿童发成人的一半；而且为了聚众防止踩踏哄抢，赵汴安排男女在不同日领救济，每人一次领两天的份。

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又为了减少人员流动，赵汴从城里到郊野一共设了五十七个点来方便分配，而且告诉灾民如果谁乱跑离家了，那就什么都领不到，有意识地抑制城内外人口流通，以免引起人员接触混乱和加强疾病传播。这些事做起来还是比较麻烦，需要人手，当地的官员不够用了，就把编制外的当地小吏也调来做事，完善官府办事效率，所以基本解决了饥荒中不能自理的灾民的问题。针对还能自理自食的人，赵汴告诉富人不得囤积居奇，哄抬物价，而且又从官粮中调粮食来平衡粮价供应百姓。他也给买卖粮食设了点，保证市场稳定。分页标题

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赵汴的经济智慧不止于此，在农业萧条的时候，他让因旱灾无法种地的人们去建城墙，也就是安排闲置劳动力建设公共基础设施解决无业流民问题，给他们发工钱和粮食；并安排收养弃婴。这些政策可见于著名的近代罗斯福改革当中，在赈灾中十分经典而且成效显著。
饥荒造成的粮食问题还没等结束，第二阶段的灾祸变本加厉，春天来时，疫情迎来大爆发。
赵汴延续和巩固了第一阶段抑制人员流动的封城措施，然后先建收容病人专用的病坊进行隔离，又招募懂医术的僧人去照料病人的医药饮食，还给他们提供精神照料。如果有死者，就在原地埋葬收殓。
同时，赵汴身为官员，对自己的上下职权也物尽其用。他首先对法律规章进行了灵活处理。按宋朝法律，赈济穷人三月就要停止了，而当年一直持续到五月份。而遇到麻烦的事，赵汴都不辞辛苦亲自上阵，事无巨细样样躬亲，并且在给病者置办药食时不少自掏腰包。

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在当时整个吴越地区遭受饥疫，百姓因为饥馑疫情死去一半人的整体情况下，赵汴治下的越州人民："民不幸罹旱疫，得免于转死；虽死得无失敛埋，皆公（赵汴）力也。"越州的损失减小到了最少，人民得以保全，后来当地为赵汴甚至建了生祠，历代供奉。
【五代十国|首创“封城”第一人，北宋吴越大饥疫中的能官赵汴，比包拯还硬核】总结起来，赵汴的重点一是在政治上清理人事，提高政府效率。他充分地调动了人力资源，而且利用好了政府的宏观调控职能来有效调配资源；二是在经济上对资源充分调集和正确利用，确保用来稳定市场和赈济灾民的"粟"也就是粮食充足，只有并且对哄抬物价或者趁火打劫行为做了预防；三是注重减少人员流动，其措施包括修建设施、定点供给和设置隔离，而且不是疫情发生后才亡羊补牢，而是在第一阶段就开始实行。所有措施又在客观上真正维护了社会稳定，减少了各种人祸，控制了灾难演变。

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这些现在我们已经十分熟悉的措施，在当时却是开创性的，而且是成功的实践。所以曾巩赞誉赵汴的治理可以作为典范示天下、传后代，并特地为此撰文记录不是没有道理的，有些政策不仅沿用到清代，而且直到现在，也在借鉴。
但种种措施都不离其宗——灾难之下，事在人为。在已经对传染病相对充分了解的现代，民众对于疫情不再是毫无抵抗力的，齐心协力之下，没有无法战胜的天灾。