曾参与浦东规划的越南建筑师谈胡志明市东部大开发

本文译自越南快讯城中城原文作者:越南建筑师吴越南山

胡志明市正合并第二郡，第九郡和守德郡成立守德市，实施东部大开发。当香港刚回归中国时，我和我的同事参与了上海浦东新区的规划工作。当时，我刚从美国伯克利大学获得硕士学位，在旧金山的SOM公司工作，我们赢得了规划上海CBD的合同。可以将浦东看作为城市中的城市，就像现在胡志明市的守德市一样。上海此前曾多次基于数十个不同的国外方案制定规划，但这些项目没有相互协作，不能激发该地区的全部潜力。当时，中国中央政府对浦东项目非常感兴趣，因为它希望在中国内地再打造一个香港，并向世界展示他们建立的经济发展模式。因为上海历来是国际贸易的门户。我们的CBD规划项目包括黄浦江两岸。西岸侧重于遗产保护。在东岸，国家收购了这块土地，将其重新拍卖，完全重新建设。在短短15年间，浦东已成为亚洲新的经济中心。也仅15年的时间，该项目就为国家财政做出了贡献，已经有资金上缴中央政府。直到今天，浦东仍然是成功的典范。该成功是由于非常不同的实施和准备过程。首先，这个项目给我留下了深刻的印象，那就是它准备的很充分，有许多部门，组织和多部门专家的参与，他们都带着实事求是的态度工作。在我们加入之前，他们已有很多规划和建议，但是在实施过程中遇到障碍时，政府仍继续咨询数百名专家和组织，并调整以增加可行性。因为这确实是一个综合性问题，所有决策都是多学科的。作为规划顾问，我们定期与所有顾问，其他领域的主管机构会面。例如，我们已经与许多团体合作，多次决定上海国际展览中心的所在地，计划多久以后运营这个展览中心，让它在城市发展中扮演怎样的角色。上海世博会直到2010年才开，但是我们在1997-1999年就开始准备这个项目。也就是说，虽然已绘制了项目的总体规划，但是首先要做的是什么，后做什么，谁，哪些企业，哪些专业组织需要优先考虑，投资给谁，像这些事情在事前都做了细致的考虑。越南城市管理者对此没有太多经验，我们的项目很少像这样做。我们仍然以单一方式进行计划和规划。一个机构完成工作，然后转移到另一机构征求意见，而不是所有人都在思考并做出集体决定。上海的案例，从一开始就是多学科的协同工作机制。第二个是非常开放和特殊的吸引投资的机制。中央政府给予浦东一个特殊的，动态的，开放的和前所未有的机制，称作为副省级城市。该副省级城市的主席的职权与上海市人民委员会副主席相同。在其中，浦东的管理者具有吸引投资资本的许多权力，他们不需要中央批准，而是自己做决定。因为，如果一切都在等待“母城”的批准，那么中央政府与过去的做法无异，机会将很快丧失。胡志明市正在向中央政府提交将三个区合并为守德市，这意味着守德市仍被视为一个大的郡。我认为这一点应该重新考虑。如果守德市领导人只有郡级权限，那么它的权限非常薄弱，与责任不符。如果所有事情都需要高层的批准，那么将浪费数月，我们将无力打造这座东部之城。在上海，如果您申请创办公司或申请建造建筑物的许可证，政府可以在一周内紧急处理。只有极其灵活，开放的机制才能做到这一点。如果我们没有为守德市制定特殊机制，那么将很难成功。第三是财政资源和人员问题。建造守德市的钱从哪里来才是最大的问题。它需要大量的资金，当然，这些资金不可能全部来自国家预算，而是主要来自社会化。是的，如何制定规划，使投资者想花钱建设高科技园区项目或房地产，又如何确保人民在基础设施，公共事业和环境方面的利益。我认为，为了达到预期的贡献胡志明市GDP的1/3以上的目标，守德市至少还需要约50万人。但这不是像往常一样的普通人，而是高素质，有手艺，有技能的人。像美国硅谷。如果想要再增加50万高素质的人才，则必须首先创造相同数量的高收入工作和高质量的生活环境。最后，我们不能忘记解决第2郡，第9郡和守德郡的数百万现有居民的交通，基础设施，医院，学校，安全和生活质量的问题。所有现有的城市问题都必须与新的城市发展项目同时提出来。守德市的总体规划必须是一个灵活的规划，该规划需平衡政府，投资者，企业和人民的利益。特别是，需把人们的生活质量放在首位，这才是一个成功的规划。