教育|中纪委发文观察：资本漩涡下的在线教育( 三 ) 2020年

在线教育监管面临培训内容核查难、培训预收费监管难等现实问题
在线教育是蓬勃兴起的新兴产业，在线教育监管是全新课题。
2019年5月，广东省教育厅会同网信、公安、通信管理等部门在全国率先启动在线教育产品内容审查项目，印发管理暂行办法，对面向全省中小学生的所有学习类移动应用程序纳入前置审查范围，审查通过的列入白名单，未通过的不得选用。
2019年7月，教育部联合相关部门出台了《关于规范校外线上培训的实施意见》，对学科类校外线上培训的排查整改、备案审查、监管机制等提出明确要求，构建了校外线上培训的基本管理制度体系。按照《意见》要求，教育部指导省级教育行政部门结合本地实际，重点对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案审查。各省份还紧盯内容健康、时长适宜、师资合格、信息安全、经营规范等重点，对已有的校外线上培训进行全面排查整改，截至2020年6月底完成了2019年首批排查机构的整改工作。
不过，校外线上培训内容核查困难，仍然是监管的难题之一。教育部基础教育司有关负责人介绍，培训机构主要采用的是自编材料，许多英语培训机构使用境外教材，虽然各地教育部门加强对培训内容的备案审核，但容易出现讲的内容与备案内容两张皮的现象。如果学生家长不举报，监管部门很难发现。一对一的课程监管难度更大，尤其是部分英语类线上机构，外籍教师身处国外，目前还没有对在线国际用工监管的政策，教育部门缺乏有效监管手段。亟待相关部门进一步完善相关政策，并加强对线上培训互联网企业的监管。
培训预收费监管困难，是监管的又一难题。尽管国家明确面向中小学生的培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用（按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用），但受经济利益驱使，一些机构仍通过打折、返现等方式，诱导家长超期交费。如果群众不举报，教育部门很难及时发现培训机构的违规收费问题。 "培训机构作为市场主体，教育行政部门无权对其资金使用进行监管，无法对其经营状况作出有效判断，待机构'跑路'或停业后，相关部门再介入为时已晚。 "教育部基础教育司有关负责人说。
加强引导和监管，督促校外线上培训机构更好落实党和国家的教育方针
教育是国之大计、党之大计。如何确保校外培训机构提供的在线教育也能体现党和国家的教育方针？方树生认为，应当加强教育引导，帮助在线教育行业熟悉党和国家的教育方针、素质教育的要求，提高行业尤其是企业负责人、中层以上管理人员的教育素养，使其更好遵循教育规律；加强行业监管，在顶层设计、过程监管、执法力量、行业自律等方面加大工作力度、给予更多引导、督促企业更好落实党和国家的教育方针。
"建立健全在线教育的监督监管机制是十分必要的。 "黄荣怀指出，在线教育是一种教育形态，涉及到大数据、人工智能等新技术，美国、日本、欧盟等国家和地区都围绕技术在教育中的应用开展了有针对性的研究，并且制定了相关法律法规。首先，大数据、人工智能等技术在教育领域的应用必须是合法合规的。其次要确保在线教育产品和服务的质量，要经得起时间的考验和教育实践的检验。教育技术产品和服务需执行严格的标准，并建立校园准入制度，避免某些应用和课程对青少年产生误导，消除其负面影响。三是应用场景的规范，要对在线教育应用进行备案，否则网络空间的不良信息很容易对青少年造成伤害。最后还要注意在线教育中的隐私保护和数据安全，这对保护师生权益，保障在线教育健康发展也非常重要。
教育部基础教育司有关负责人表示，教育部门将持续强化日常监管，继续抓好线上机构备案审查工作，通过严格审查把好入口关。动态更新黑白名单，建立监督举报平台，广泛接受各方监督。严查严处培训机构违法违规行为，并通过多种渠道曝光，形成警示震慑，引导培训机构规范经营。
线上教育监管范围广、类型多、情况复杂，既有信息技术、校外培训，又有意识形态、思想健康，同时涉及到企业管理、教育教学等诸多内容，且牵涉的职能部门很多，亟须提高对治理工作艰巨性的认识，加强监管和统筹协调。
"校外线上培训市场规模大、从业人员多、学生群体庞大，任何相关的改革和政策调整都可能影响方方面面的利益诉求，关系社会和谐稳定。当前一些地方对线上培训治理工作的复杂性和艰巨性认识不足、重视不够，需要各地党委、政府高度重视，加强顶层设计和统筹协调，部署各有关部门齐抓共管，稳步推进治理和改革。 "教育部基础教育司有关负责人说。