局部 ， 指分部分区的方案和效益 ， 流域的近期效益 。
总的来说 ， 整体和局部的关系应当是统一的 ， 而不是相悖的 。
在发生矛盾的时候 ， 局部应服从整体 。
但是 ， 当局部利益与整体利益发生尖锐矛盾的时候 ， 应当通过分析 ， 使局部利益得到基本满足 。
如在太湖规划中 ， 水利部提出综合规划对地方利益和部门利益有三种处理方案是允许的：不增加项目和投资 ， 应该充分发挥综合效益；稍微增加项目或投资 ， 即可使地方或部门取得的效益 ， 比其独立建设要节省的 ， 也应在规划中包括进去；个别问题对地方或部门影响很大 ， 而总体并不需要 ， 可以采取补助投资方式列入规划 。
这 。

7、是在规划中辩证处理整体与局部的一个好的范例 。
关于地方或部门之间的益损关系一个流域往往分属几个行政区划 ， 流域总体效益和开发治理付出的诸如搬迁、占地、资源损失等益损 ， 对各行政区划是不平衡的 ， 规划总体方案必须进行调整 ， 使各方的益损关系基本平衡 。
规划必须以“三公”原则对待 ， 即资料和方案公开；益损分配基本合理公平 ， 各方主要要求得到基本满足；对各方提出的要求 ， 秉公处理 。
六、正确对待来自各方面意见来自规划区群众的意见群众最关心的 ， 一是移民搬迁；二是规划区内的治理工程 。
规划应该主动听取规划区群众的意见 ， 正确的要吸取；不正确的要向群众说明解释清楚 。
这里有两个深刻的例子 。
一个是水土保持的例子 。
过去对水土流失区要求 。

8、植树种草 ， 在南方水土流失严重的山区 ， 单纯植树种草 ， 群众生活怎么办有的山区由于燃料缺乏 ， 植树种草的效果根本得不到巩固 。
后来认识到这些山区的水土保持首先要解决群众生活和生产问题 ， 然后再发展水土保持工程 ， 积极的效果就出来了 。
还有一例是移民搬迁 。
有许多大水库把群众远迁至外省 ， 甚至边疆 ， 社会反映很大 。
因此 ， 一定要解决移民今后永久的生活和生产问题 ， 必须以社会群体为单位 ， 将移民安置好 ， 使他们不失去亲缘的社会支柱 。
这样 ， 移民才能慢慢从心理上安定下来 。
来自同专业系统的各种意见在讨论审查规划时都会有不同意见 ， 一定要认真听取 。
尤其是反对的意见 ， 更要认真分析 。
周恩来总理曾经说过 ， “没有对立面是危险的”指葛洲坝工程规划 。

9、 。
对各种反对意见一定要逐条分析论证 ， 作出答复 。
以往有些规划失误 ， 原因之一 ， 就是没有认真对待反对的意见 。
来自上级的意见在多数情况下 ， 上级的指示和意见是正确的 ， 应在规划中采纳 。
与上级意见有分歧或不同意的 ， 要加以说明 。
例如太湖规划在国家计委审批前 ， 会上有人提出抬高太湖蓄水位 ， 少开挖一条河的意见 ， 并得到了上级的支持 。
这个问题 ， 制定规划的人既不能在会上接受 ， 当时也不可能马上顶回去 ， 只有再做工作 。
后来经过反复分析 ， 证实了抬高水位将使上游大面积被淹 ， 上游防洪工程大大增加 ， 代价远超过开挖一条河的投资 。
于是规划人员写了专题报告 ， 最后上级同意原规划不作修改 。
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标题：水利|水利规划思想方法研究论文( 二 )