所以当时人们写信大都不加封套以节省邮 资 。当时的邮资是由收件人负担 。由於邮资太贵了，收件人常会因为付不起邮资而将信回 。
有些人甚至想办法取巧，互相约定在信上做暗号，收信人一看到封面就能猜到信的内容，也就 不必付钱收信 。这样一来，信差就无法收到邮资，常常白跑一趟 。看到这种情形的罗兰希尔，就决定要改革纷乱的邮政 。
【邮票的由来】於是，罗兰希尔想出一讨套妥善又制度的方法 。向政府提出预付邮资和统一邮资的建议 。为了配合这个制度，罗兰希尔建议邮政局印 制邮票，每一枚面值一便士，作为预付邮资的凭证 。由寄件者先付邮资，不管路程远近，在规 定的重量内的平信，一律收费一便士，卖给寄信人贴在信封上，做为邮资已付的标签 。

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