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当时 ， 清朝在沈阳设立了奉天府 ， 属于清朝的留都 。由于没有区划管理和地方官员 ， 仅仅依靠3位辖地将军和3万多军队 ， 根本无法深入管理东北各地 。
在清朝统治的前期 ， 这些问题还并不明显 。进入清朝统治的后期 ， 西方列强对清朝发动了一系列的战争 ， 清朝一败再败 。东北地区资源丰富 ， 战略地位非常重要 ， 西方列强纷纷染指东北地区 。
尤其是沙俄和日本 ， 为了控制东北地区 ， 爆发了日俄战争 。
1908年 ， 出于加强对东北地区管理的需要 ， 清朝把三大将军辖地 ， 改为了东北三省 ， 组建了奉天省、吉林省、黑龙江省 。
请注意 ， 此时的东北三省与当代的东北三省 ， 在区划方面存在巨大差异 ， 根本不是一回事 。
随着奉天省的建立 ， 出现了大奉天、小奉天的说法 。大奉天指的是奉天省 ， 小奉天指的是奉天府 。

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为了加强对东北地区的开发和管理 ， 清朝放宽了管理和约束 ， 中原各省的百姓 ， 开始纷纷进入东北地区讨生活 ， 出现了“闯关东”的情况 ， 这是清朝末期重要的人口迁徙之一 。
在清朝嘉庆皇帝在位时期 ， 整个东北的总人口只有100余万 。到了清朝灭亡之前 ， 东北地区的总人口已经超过了2000万 。
1912年 ， 已经统治了200多年的清朝灭亡 ， 我国进入了军阀混战的阶段 。
当时 ， 东北地区在奉系军阀的控制之下 。不得不说 ， 奉系军阀的实力很强 ， 先后进行了两次直奉战争 。
1928年 ， 奉天省更名为辽宁省 ， 奉天市则更名为沈阳市 。此时的沈阳市 ， 已经成为了东北地区综合实力最强的城市之一 。

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1931年9月 ， 日本军队发动了九一八事变 。在半年多时间内 ， 日本军队逐步占领了东北全境 ， 并且扶持了伪政权 。
为了加强对东北地区的控制 ， 日本军队拆分了东北地区原有的区划 ， 先后组建了东北14省、东北19省 。
1945年 ， 日本战败投降以后 ， 当时的政权重新调整了东北地区的区划 ， 把东北19个省合并压缩为东北9省 。东北9省的区划格局 ， 持续了4年多时间 。
辽沈战役结束以后 ， 东北地区大局已定 。1949年 ， 我国调整了东北地区的区划 ， 东北地区形成了6个省的区划 ， 分别是：松江省、黑龙江省、吉林省、辽东省、辽西省、热河省 。
进入50年代以后 ， 随着大规模战争的结束 ， 我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段 。
过分复杂的区划 ， 并不利于经济建设 。尤其是东北地区 ， 我国156个重要项目中 ， 50多个项目落户在东北各地 ， 工业地位非常重要 。

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1954年 ， 东北地区的区划 ， 进行了大规模的调整 ， 形成了辽宁省、吉林省、黑龙江省的区划格局 。
在建国初期 ， 鉴于沈阳市的重要地位 ， 沈阳市被临时提升为直辖市 ， 成为了建国初期10多个直辖市之一 。
当时 ， 沈阳市总计下辖了9个区 ， 分别是：沈河区、大东区、北关区、北市区、南市区、铁西区、皇姑区、和平区、苏家屯区 。
1954年 ， 随着东北地区的区划调整 ， 沈阳市被降级 ， 重新确立为辽宁省的省会城市 。
在50年代后期的区划调整中 ， 铁岭县、法库县、康平县、开原县、昌图县、西丰县、沈阳县、辽中县、新民县、台安县 ， 划入了沈阳市管理 。
与此同时 ， 沈阳市撤销了北市区、南市区、北关区等3个月 。第二年 ， 沈阳县被撤销 ， 组建了新城子区 。

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