泥鳅党、爆炸钩、串钩钓……“垂钓”新花样挑战长江禁渔令( 二 )

为适应加强、规范长江水域垂钓管理的要求，去年农业农村部长江流域渔政监督管理办公室发出通知，做出原则上只允许一人一竿、一线、一钩的规定。但基层执法人员反映，该通知仅对规范垂钓行为提供了指导，法律效力还不足。
“如今我们护鱼巡逻，遇到最头疼的问题，就是怎么去规范钓鱼行为。”重庆万州区护鱼队员陈文学告诉采访人员，很多人在长江边钓鱼都是一人多竿、一线多钩，钓起不少野生鱼类。虽然政府部门要求只能一人一竿、一线、一钩，但这毕竟不是法律法规。遇到不规范的垂钓行为，也只能劝导，处罚都没有依据。
现阶段，渔政执法、护渔人员发现一人使用多竿、多钩等垂钓行为，往往只能劝导或者以暂时保管的名义没收，是否处罚、如何处罚，尚无相关法律法规依据。

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堵住长江钓鱼的管理漏洞
长江保护法明确规定：长江禁渔具体办法“由国务院农业农村主管部门会同国务院有关部门制定”；“国务院农业农村主管部门会同国务院有关部门和长江流域省级人民政府加强长江流域禁捕执法工作，严厉查处电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源和生态环境的捕捞行为。”而如何规范长江钓鱼行为，有关部门尚未出台最新规定。
业内人士认为，长江保护法规定对长江流域重点水域实行严格捕捞管理，这为相关部门和地方制定具体垂钓规范性管理办法提供了法律支撑。目前农业农村部门对长江钓鱼实行“负面清单”管理，即规定什么钓具钓法不能钓，但“道高一尺、魔高一丈”，花样翻新的钓具钓法总是让逐利者有空子可钻。
采访中，一些基层执法人员建议，应适应长江十年禁渔的新形势要求，可以在充分论证、审慎评估的前提下，探索对长江水域钓具钓法由“负面清单”转为“正面清单”管理，进一步明确“一人一竿”“单饵单钩”等垂钓要求。
目前的渔业法对禁止使用的渔具、渔法进行了法律规定。姚维志等专家建议，新修订渔业法时，新增“在天然水域休闲性垂钓允许使用的钓具、钓法，由省级渔业行政主管部门规定”，为“正面清单”制度的建立打下法律基础。
同时，应当对各类钓具、钓法进行科学规范表述。省级渔业行政主管部门在探索建立“正面清单”时，要综合考虑保障垂钓者合法权利和长江鱼类资源可持续恢复等关系，进行专业且详细的文件表达。
【 泥鳅党、爆炸钩、串钩钓……“垂钓”新花样挑战长江禁渔令】姚维志说，既然叫休闲性垂钓，就应准确分析休闲性的科学内涵，明确相关钓具、钓法不能过度破坏长江鱼类资源。有专家建议，将可使用的垂钓钓具分为“真饵单钩”和“拟饵单钩”两类；在垂钓方法上，只允许“一人一竿”，各级主管部门应尽快制定具体的垂钓管理办法。