村民|百城千县万村调研行|这个工程让顺德“改天换地” 光华|顺德|工业园|改造

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“以前河水很刺鼻，村民意见很大。村改之后环境变好了，外迁的村民都陆续搬回来了。 ”谈起村居环境的改善，佛山顺德区杏坛镇光华村村民潘教初很高兴。
作为近年来力推的“头号工程” ，率先实现工业化的佛山顺德区通过牢牢扭住村级工业园改造，破解城市发展土地制约，以“腾笼换鸟”推动产业转型升级，不仅为经济高质量发展腾挪空间，更从源头改变乡村风貌，为实现乡村发展打下基础。
问题：七成工业用地仅贡献4.3%税收
在顺德，村级工业园是工业化发展的起点。改革开放后，遍地开花的村级工业园孕育了一批知名企业，也推动顺德实现初步工业化。
但因产业分散低端，村级工业园逐渐成为土地利用率低、安全生产事故频发、环境脏乱差的代名词。
据统计，顺德共有村级工业园382个，已投产工业用地70% ，但仅贡献27%的工业产值和4.3%的税收，成为制约顺德推进高质量发展的关键瓶颈。
建于上世纪90年代的光华德彦工业园就是典型代表。
德彦工业区占地约508亩，主要是低层旧厂房建筑，以废旧塑料加工、塑料制品、五金加工等产业为主。近年来，厂区安全生产事故频发，废气废水严重污染村庄环境。

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光华村党委书记吴振球介绍，由于工业区废气常年吹向居民区，工业废水直排河涌，光华村内的河涌流没了“活水” ，日益发黑发臭，污染十分严重。邻村有大片鱼塘，因为担心工业污水影响水质，还一度将河流阻断。
“村里面环境差，不宜居，村民意见很大，很多人都搬走了。 ”潘教初回忆说。
村里的1500亩鱼塘，每年产生租金收益400多万，占村集体收入的一半。但因为工业区污染水源，原本可以租到每亩4000元的鱼塘只能以每亩2700元的价格低价出租，影响了村集体的收入。

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尝试：2年探索8种改造模式
改造村级工业园迫在眉睫，但怎么改，顺德只能摸着石头过河。
在杏坛镇，此前村级工业园土地大部分通过“以租代售”方式出让，租期长达50年，要村改时剩余期限大都在30年以上。
把集体土地变成国有土地，村民心里那关不好过。在改造光华德彦工业区时，潘教初的弟弟刚开始不大同意，村委干部只能请潘教初帮忙去做思想工作。
“我们不可能等到35年后再发展，为了个人的利益阻碍全村的利益。 ”在潘教初的劝说下，弟弟最终同意了。
为了赢得村民的支持，改造启动后，光华村两委干部把比较有影响力的村民都走访了一遍，还召开多场党员、企业代表、村民代表座谈会，听取和收集对村改的意见。甚至在每个村民小组召开宣讲会，当面向村民宣讲政策，解答疑惑。
“村改实实在在惠及村民，不仅可以改变当地人居环境，还能增加村民收入。 ”杏坛镇村改办副主任梁深庭说，在光华德彦工业区改造项目中，村民短期内可以获得一笔征地补偿款，中期可以得到30年分期支付的社保费。项目还给村集体配建物业，村民可以获得租金等长期收益。
针对工业区内原有的50多个业主、70多家企业，镇政府也根据租期和建筑物的实际情况给予拆迁补偿。

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最终，光华德彦工业区征地方案顺利通过表决，成为顺德第一个通过村民表决的500亩以上大规模连片改造项目。
以光华德彦工业区项目为代表，顺德经过2年多实践，探索出8种改造模式。为了破除政策制约，顺德创新35项做法，主动向省申请11项政策支持，争取市给予9项支持事项，先后出台71份配套文件，为顺利推进村改“保驾护航” 。

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空间：群众身边的公园
如今，光华德彦工业区连片的旧厂房已经拆除整理完毕，静待招商。
地块将成为一家新材料和智慧家居产业园的核心启动区，规划可出让工业用地380亩，打造上市企业孵化区， 24亩用地用于学校扩建，剩余104亩用地作为公园绿化和道路扩建。
“改造项目给村集体配建3.8万平方米的物业，其中20%可以用作商业用途，预计每年租金可以达到700万元。 ” 吴振球说，环境改善之后，明年鱼塘租金预计会有明显增长。
像这样的项目，已经成为顺德村改的缩影。截至目前，顺德村改已累计完成土地整理64011亩、复垦复绿4621亩、新建厂房1391万平方米，累计关停整改落后风险企业10508家。