《瞭望》|瞭望丨耕地里为何长出别墅( 二 ) 近期

广西一名基层工作人员说，此前不少地方将农村土地全部承包给农民个人，村里没有预留集体用地，导致村庄没有建设用地空间，农民合理的建房需求得不到满足。
二是乡村规划滞后，部分群众依法用地意识不强。在河南，全省4.58万个行政村中， 2.6万个村庄没有村庄规划，一些有规划的也存在不接地气、不实用等问题。 “规划缺乏导致村民建房选址随意性大且很分散，容易造成违法占地。 ”广西隆安县自然资源局副局长许扬锋说，一些群众对土地相关法律法规知之甚少，认为承包地是个人“私有财产” ，可以随意建房，无需审批。
三是受利益驱使，非法买卖土地屡禁不止。受城市房价影响，一些村民将承包土地、农村宅基地非法出售。在需求端，部分城市居民到城市周边农村非法买地建房现象屡见不鲜。同时，农民或社会人员利用提前掌握重大项目选址、道路建设等信息的机会占用耕地抢种抢建谋取利益。
四是打击违法占地建房现象缺乏长效机制。河北、贵州等地的一些基层干部说，违法占地问题易发多发，土地执法却面临“程序繁琐、时间冗长、措施乏力”难题。
“比如，发现在建违法违章建筑后只能发通知，需要报到县里走程序，没办法及时处置。第一次发现告知， 7天以后就再发第二次通知，再过7天才能发限期拆除通知。等我们把所有通知发完，房子都快建完了。 ”贵州一位干部说，土地执法部门没有强制手段，难以及时有效制止违法行为，部分村民与政府监管“打游击” 。此外，迫于维稳和民生压力，有的地方违建房屋不易拆除。
耕地保护零容忍
针对农村乱占耕地建房行为，自然资源部、农业农村部近期联合下发了《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，明确在保障农民合理住宅用地需求的同时，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。要以零容忍态度，坚决遏制新增违法违规问题。
受访人士建议持续做好疏堵结合。首先，宜强化县区、乡镇两级政府对本地耕地和基本农田的主体责任，对违法占用耕地建房频发、屡禁不止、情况严重的地方严肃追究党政负责人及有关领导责任。压实自然资源、农业农村等部门监管责任，强化村级两委在制止土地违法行为方面的作用。
持续强化执法监管，有序推进整治。做到早发现、早制止、早处置，对强占多占耕地建房等行为提高违法成本，并建立执法监察共同责任机制和联合惩戒机制，从而坚决遏制乱占耕地建房蔓延势头，牢牢守住耕地保护红线。
其次，针对一些地方“规划规划，只是墙上挂挂”以及规划不切实际的问题，基层干部建议，应加快实用性村庄规划编制，规范农民建房。结合国土空间规划推进村庄规划编制，预留部分土地，统筹推进美丽乡村等工作，以规划引领规范农村建房行为。
同时，从源头上合理保障农民建房需求。贵州一位基层干部说：“对一些确实需要建房却没有建设用地的，要及时解决其刚需，化解违法建房的问题。 ”（采写采访人员：李黔渝?覃星星?李继伟?冯大鹏?杨驰）