中国经济网|首个“镇改市”探索基层治理新模式( 二 ) 作为全国首个“镇改市”

如何破解“人少事多”困境，打造“小政府、大服务”高效运转模式？龙港积极探索了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革。
“一枚印章管审批” 。龙港开展相对集中的行政许可权改革，集中梳理许可事项1129项，增挂行政审批局，努力实现全省首个全领域“一枚印章管审批” 。比如，在企业审批上，一般企业投资项目审批最多40天、投资低风险小项目审批最多16天，比原来再减少一半时间，逐步构建事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优的新型县域政务服务模式。
“一支队伍管执法” 。龙港开展综合行政执法体制改革省级试点，全面梳理集中执法事项，将全市9个政府部门涉及自然资源、交通运输、生态环境等26个领域的执法事项统一划转，由市综合行政执法局集中行使，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。有序推进执法监管一体化改革，全面提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。
“一张清单转职能” 。龙港按照“政府可转移、社会力量可承接”的原则，建立政府职能转移和购买服务清单，将政府职能转移给行业协会、社团组织等社会力量，实现可转尽转，加速政府转型、瘦身、提效，打造县域“多元共治”的龙港模式。目前，龙港已梳理职能转移事项154项，首批27项成熟事项已集中签约交办。
日前，采访人员在龙港市下垟郑社区服务中心看到，这里设有创意工作坊、亲子儿童中心、健身房等多个活动空间，社区居民正在参与制作月饼、漆画等活动，几位老人在长者服务中心下棋、练习书法，其乐融融。
基层治理综合改革是龙港改革最核心的内容之一。据了解，龙港将全市划分为32个大网格、103个全科网格，按照“一格多元、一员多岗”的管理要求，整编部门下沉力量与社区所有人员入格，形成就近及时响应的网格运行机制，实现90%以上事项在网格一线解决，全市矛盾纠纷化解、消防安全管控、违章违建治理等有了新的明显成效。
郑建忠表示，龙港以基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革为路径，坚持在机构层级上做减法、在社会服务上做加法，进一步做强社区、做实网格、做好服务，不断完善“市管社区、分片服务、智能高效”的基层治理新模式。（经济日报·中国经济网采访人员熊丽）