上观新闻|特朗普想留下政治“遗产”？捆住拜登“手脚”?，深度|任内加速海外撤军( 二 ) 当地时间17日

事实上，长期以来，美国政界、军界以及学界关于海外撤军时机和规模的争论不绝于耳。
“维持派”认为，在美国244年的历史里，有235年卷入战争或处于战争状态。美国如果撤出眼前的长期战争（在伊拉克、叙利亚和阿富汗的战事）将增加安全风险，相当于重蹈英国1938年采取绥靖政策的覆辙。 “世界各地的毒药就会喷溅出来。 ”
“撤军派”认为，历史与现实并无可比性。维持战争的代价巨大，得不偿失。经济上，仅仅四大长期战争（伊拉克、叙利亚、阿富汗和非洲）每年就从美国纳税人身上榨取1240亿美元；人员上，美军迄今已有6900多人死亡， 5.29万人受伤，每年还有约6000名老兵自杀身亡。更重要的是，美国已有能力识别并打击来自全球任何地方的直接威胁，即使没有在任何地区长期驻军，美国仍将安全。
“激烈争论不足为奇，美国国内一直有不同声音。 ”袁征指出，早在奥巴马政府时期已开始讨论从中东等地撤军，但遇到国防部和国会保守派人士的反对。后者强调美国的力量，不愿从海外收缩势力，担心会影响美国长期利益。再加上阿富汗和伊拉克地理位置特殊，周围都有美国重点关注的国家。但就特朗普而言，他更看重现实利益，不愿承担国际责任，视派兵打仗为吃亏的买卖，甚至乐意与塔利班进行谈判。从目前的撤军计划看，相当于两派意见达成某种妥协，既不完全撤出，但也收缩阵线。
韦宗友注意到，美国高层人士对此次撤军的反对主要集中在一点：仓促。根据今年早些时期美国和塔利班签署的协议，所有驻阿美军将在2021年5月前撤离。如今提前撤出，可能会带来诸多风险，一是为极端势力留下真空，导致阿富汗局势动荡；二是给外界留下甩包袱的印象，影响美国的国际形象。但就美国选民而言，普遍支持撤军。就拜登而言，其竞选时的立场和特朗普也有几分相似。
背道而驰？
回看最近一个多星期，除了撤军计划，特朗普政府在内政外交上动作频频。
国内层面，总统解雇国防部长；急于开放北极地区石油开采租赁权；试图推进参议院确认有争议的美联储理事人选。外交层面，白宫对伊朗筑起“制裁墙” ，以侵犯人权和恐怖主义为由惩罚德黑兰。美媒还曝出特朗普向顾问征询，能否在未来几周对伊朗主要核设施发动导弹攻击。据《纽约时报》报道，这一想法遭到副总统彭斯、国务卿蓬佩奥和军方高层一致反对。
革职要员、无视环保、酝酿打击，种种举措的激进程度远远超出过去即将离任总统的行事维度。有观点认为，无论内政还是外交，特朗普的主要决策都朝着他和幕僚所知的与拜登相反的方向推进。
对此，两位学者部分同意。 “内政方面，受国会制约，特朗普难有大的动作；外交方面，总统拥有更大的自由裁量权，因此他确实有可能采取一些单方面冒险之举。 ”韦宗友指出，外界猜测，拜登上台后可能会推动重回《伊核协议》，特朗普可能会在这方面采取一些限制措施，让继任者无法轻易改善与伊朗的关系。
袁征认为，特朗普可能有在一些问题上埋下伏笔、让拜登左右为难的想法，比如伊朗问题等，但有两个问题值得一提。
其一，一位即将卸任的总统是否能在冒险行动上得到足够支持？虽说总统是美国军队最高司令、五角大楼由文官出任防长，但其参谋长联席会议等仍由将军们把持。他们会在总统采取冒险行动前评估风险，发表意见，谨慎行事。
其二，新政府的内外政策会有多大程度改变？就美国整体战略而言，总统会更换，所谓“深层国家”会持续发挥作用。无论国务院还是五角大楼，内部都有一群职业化公务员从专业角度施加影响力。从这个角度看，新政府上台会带来改变，但也会继承很多东西。它会把主要精力放在抗疫、经济等内政议题上，会延续在中东和南亚整体收缩的态势，也会把资源更多地投向西太平洋地区。