美国|专访全球化智库主任王辉耀：全球治理落后于全球实践，特朗普是“逆全球化”的典型代表区域全面经济伙伴关系|特朗普|菲德尔·

在新冠肺炎疫情之下，世界正在经历百年未有之大变局。11 月 15 日，中国和东盟 10 国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等 15 个国家在经历 8 年谈判后，正式签署了区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）。11 月 20 日，中国国家主席习近平在 APEC 领导人非正式会议上表示，中方将积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（ CPTPP ），引发全球关注。新冠疫情给全球化带来了哪些影响？中国加入 RCEP，并作出了愿意加入 CPTPP 的积极表态，意味着什么？拜登若正式上台，会给中美关系带来哪些新变化？ 11 月 20 日，新京报就此专访了全球化智库（ CCG，Center for ChinaGlobalization ）理事长兼主任王辉耀。【美国|专访全球化智库主任王辉耀：全球治理落后于全球实践，特朗普是“逆全球化”的典型代表】
全球化智库主任王辉耀。 /图源：中国瑞士商会北京2020疫情对全球化的破坏与机遇新京报：今年以来，新冠疫情已经影响了近 200 个国家和地区，成为一场全球性的公共卫生危机。新冠疫情对全球化有何影响？王辉耀：我觉得新冠疫情对于全球化的影响是很明显的，甚至可以说，新冠疫情重组了全球化。一方面，新冠疫情对全球化的破坏很突出，譬如对于全球人员流动冲击非常大；另一方面，疫情也为全球化带来了新的机遇，譬如全球团结起来进行疫苗的开发，世界卫生组织团结各国共同抗疫等等。我最近提出了一项建议，即全球应该尽快召开疫苗峰会，把相关国家协调起来推进疫苗的研发生产和分配，因为跨国公司需要协调，技术也需要协调。在疫情之下，大家不能抱着通过疫苗来实现暴利这样的想法。如果大家能有效沟通、信息共享，咱们的疫苗可能能更快面世，也就能更快速地战胜疫情。但如果大家都各自为政，可能会放缓战胜疫情的脚步。所以说，疫情为全球化带来了很多的破坏，但同时也带来了很多的机遇和提升，给全球提供了很多合作的机会。新京报：在疫情下，中国应该发挥怎样的角色？王辉耀：我觉得中国应该发挥一个更重要的作用。中国此前承诺在两年内提供 20 亿美元的国际援助，支持发展中国家抗疫。此外，中国一直支持世卫组织的抗疫工作。从中国本身的角度来说，首先，中国的抗疫模式创新，譬如率先封锁、疫情期间隔离、社区互助、大数据抗疫、核酸检测、数据追踪等，都是很好的经验，非常值得总结提升。有了这次的经验，未来再发生大型的传染病时，就为世界提供了抗疫的样本和案例。从疫苗上来说，中国政府已经承诺要把疫苗和世界分享，譬如中东、拉美、非洲很多国家都在用中国的疫苗。这也是中国对世界公共产品作出的贡献。更重要的是，抗疫相对成功后，中国立即开足马力全方位生产，保证中国经济还有百分之几的正增长——因为全球范围内，大部分国家受疫情影响都是负增长。而中国的正增长能够带动全球经济，让其不至于下跌得太快。同时，中国也为全世界提供源源不断的抗疫产品，支持世界抗疫尽早结束。因此，中国经济的复苏为世界经济注入了一剂强心剂，支撑世界经济不至于自由落体式的下滑。全球治理落后于全球实践导致“逆全球化” 新京报：最近很多学者在谈全球面临百年未有之大变局，这个变到底体现在哪里？王辉耀：全球百年未有之大变局，首先大家都看得到的一些现象是，中国经济持续发展，未来 5-10 年很可能成为世界第一大经济体； RCEP 签署了，全球最大的自贸圈形成了；还有 CPTPP，中美未来都有可能加入。深入来讲的话，全球从来没有像现在这样“逆全球化”达到高峰。因为从英国工业革命开始，全球化一路高歌猛进，逐渐席卷全球。但现在面临的一个巨大的问题是，全球治理落后于全球实践，我们目前仍在用 19 、 20 世纪的治理模式治理 21 世纪的现实。全球治理上的落后，导致了民粹主义盛行。譬如英国脱欧、特朗普上台、巴西甚至欧洲很多国家右翼势力崛起等，都是民粹主义盛行的某种表现。还有一个变是在于，普通民众越来越意识到，他们并未享受到全球化带来的红利，也就是贫富差距越来越大。20 世纪以来，跨国公司崛起，他们在全球开展业务，但是这些跨国公司挣得盆钵体满，但并没有惠及到他们的所在国。以美国来讲，1% 华尔街的财富相当于 50% 普通民众的财富。这个也是越来越明显的一个问题。此外，气候变化，显然也是个百年未有的变局，需要全球携手共同应对这一挑战。新冠疫情，则是全球百年不遇的大危机，往前的西班牙流感都是 100 年前的事了。在这样的变局中，中国异军突起，这也就带来了新兴大国和守成大国之间的矛盾，这一点也是前所未有的。新京报：能给我们解释下“逆全球化”这个概念吗？王辉耀：简单来说，原来大家都是支持全球化的，因为全球化导致几乎所有人都能吃麦当劳、坐丰田车、去迪士尼、通互联网等，这些都是有利的。但发展到一定阶段，很多人突然发现，怎么贫富差距越来越大了，富的越富、穷的越穷，所以一些人就提出，说要美国优先、要脱欧、要反对精英等，这些都是逆全球化的表现。事实上，全球治理落后于全球实践的结果就是，逆全球化盛行，而特朗普就是逆全球化的一个典型代表，过去四年全球几乎就像过山车一样发展，因为他时不时就要退个群、制裁下某个国家，或者是加征关税等。中国加入 RCEP 是多边主义的一次胜利新京报：中国近期加入 RECP，这对中国、环太平洋区域、全球有何重要意义？王辉耀：中国加入 RCEP 意义重大。首先，这是多边主义的一次胜利，是中国参与多边主义的一次成功实践。中国能够和东盟 10 国、日韩、澳新签署协议，意味着整个亚太都串起来了，环太平洋半圈都加入了，影响是非常广泛的。尤其是在单边主义盛行的全球背景下，在历经 8 年谈判后达成了这一协议，意义重大。其次，加入 RCEP 后，中国可以考虑加入更高标准的 CPTPP，甚至考虑此前提出的亚太自贸区 FTAP。加入了 RCEP 之后，我们就更有信心朝下一个目标迈进了。目前中国已发出加入 CPTPP 的积极表态，表明中国进一步扩大开放、推动亚太经济一体化和亚太经济合作的决心。CPTPP 相当于全球贸易的一个“试点” 新京报： RCEP 和 CPTPP 有何区别？和 WTO 是怎样的关系？王辉耀：两者差别还是挺大的。RCEP 更多的是货物贸易层面，但 CPTPP 则侧重于服务贸易、数字化、知识产权、电子商务等新的业态，标准更高一些。也可以说，CPTPP 是 21 世纪更高标准的自贸协定。同时，这也为今后中美谈判提供了更好的平台。但这些，最后还是要实现改革 WTO 的目的。目前状况下，在改革 WTO 问题上，由于协商一致原则，164 个成员国很难达成完全一致。但如果 CPTPP 先达成了一致，那么可以借鉴到 WTO。CPTPP 相当于全球的一个自贸区，是全球贸易方面的一个先行先试。举例而言，相当于中国先设立的自贸区或经济特区，先试起来有了经验，之后就可以复制推广。WTO 的机制仍然是非常重要的，因为一旦推广了，就适用于全世界。WTO 目前的问题是，没有大国来主导，中国应该更多推动主导。此外，它的秘书处不够积极，像联合国秘书处就很大作用，但 WTO 秘书处就只是一个执行作用。这些今后都需要改革。拜登若上台中美存在多个对话平台新京报：特朗普时代中美关系急剧下降，拜登若上台会带去什么变化？王辉耀：事实上，我的观点是，不管特朗普下不下台，中美关系都会得到一定的缓和。因为现在美国企业界对于当前中美之间的贸易摩擦也是不满的。但若是拜登顺利上台，有很多方面可以和中国谈判合作。首先是气候变化方面。奥巴马和拜登时期美国加入巴黎协定，现在中国提出 2060 年前实现碳中和的目标，这说明双方在气候变化上有很多共同语言，也就是有了合作的基础。拜登在竞选时也表示，上台后要重回巴黎协定。此外，拜登上台很重要一个原因是他支持抗疫，主张戴口罩、隔离等，这和中国的做法是一致的。他也支持回到世卫组织。因此，在抗击疫情上，中美有很多可以分享共享的。第三个是，拜登要改革 WTO ；原来拜登和奥巴马政府谈成了 TPP （ CPTPP 前身），中国现在也要加入 CPTPP。因此，中国和拜登政府至少有五六个平台都是可以对话的。新京报：特朗普若下台，整个世界格局会有什么变化？王辉耀：未来的世界格局基本上就是“三国演义” ，也就是全世界最大的三个经济体——欧盟、美国、中国形成的三方格局。因为未来欧盟显然会更独立，法国等国家已经提出建立欧洲军队、数字税等，减轻对美国的依赖。再加上美国和中国，形成新时代的“三国演义” 。对此，我的建议是，要举办一个中美欧三边会谈，来消除隔阂，推动良性竞争与合作。其中，欧洲可以扮演协调人的角色，而中国也有更多机会和美国去谈。文/谢莲