围绕提高使用效率深化宅基地“三权”分置改革 。 一是结合宅基地确权登记 ， 在保障户有所居前提下 ， 聚焦“一户多宅”、闲置宅基地等土地低效利用现象 ， 探索有偿使用与腾退 。 二是在确保农户资格权前提下 ， 因地制宜采取自营、出租、入股等多种方式盘活宅基地使用权 ， 使闲置的农村宅基地和农房能够有效利用 ， 增加村集体和农民收入 。 三是建立宅基地拆旧复垦指标收储制度 ， 为宅基地改革深入推进和乡村振兴提供保障 。 四是严格农村宅基地管理 ， 强化对宅基地审批的监管 ， 防止土地占用失控 。
围绕为非农产业发展供地深化农村集体建设用地制度改革 。 一是探索创新农村集体建设用地的综合开发利用方式 ， 加大农村闲置和低效利用建设用地的处置、整治力度 ， 最大限度挖掘土地资源 ， 推进土地收储供应 ， 保障产业发展用地 。 二是结合增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等 ， 多途径整治复垦农村集体建设用地 ， 积极推进节余指标有偿使用 ， 改变农村集体建设用地利用方式 。 三是落实新《土地法》要求 ， 结合农村建设用地整理 ， 加快推进集体建设用地和农用地基准地价制定 ， 推进集体经营性建设用地入市 ， 化解乡村非农产业用地瓶颈 。
（作者系河南省委党校教授）

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