超级云课堂|日本小城市扶贫政策下的发展方式( 二 ) [摘要]目前中国正加大对贫困地

另一方面，大力保护夕张市独特的河流山川、地形地貌及多样性的动植物栖息地等自然资源，其中包括分布于山脚下的旧煤矿房屋等历史景观资源。丰富娱乐活动场所，通过组织公民参与植树活动，促进人与自然环境共存。在农业发展上促进形成与自然环境和谐相处的优质乡村景观，推动土地利用与住宅政策的联动性，并且推动该市蜜瓜种植业发展，打造产业品牌，让产品远销日本全国乃至海外，使蜜瓜成为该市名片。
夕张市紧凑发展模式的具体内容
对于夕张市未来的小城市（镇）结构，政府考虑将废除目前尚未在市区使用而预计将来不会使用的土地区域，并从有效的城市管理角度来划定紧凑的城市发展区域。针对原煤矿房屋场址及废除的小学和初中校址等遗留地区，在考虑周围的居住环境、工业区位、交通设施布局等因素的基础上，将其转换为合适的土地利用功能。在低密度、分散的城市区域中，规划应当将各种功能设施（例如购物、娱乐场所和医院）紧邻生活圈布置，同时形成居住与商业办公功能融合的土地利用方式，以节约设施维修等开支，促进公共基础设施的多功能集约。并且注重因地制宜，通过规划诱导各个地区的用途功能来促进现有资源的有效使用及土地的合理化利用，提升地区活力，促进城市精明增长。 [3]以此为基本规划方式，制定夕张市未来的规划方案。
根据政府官方预测，到2040年，夕张市人口将减少到2882人，人口减少率或为北海道最高。为了让小城市留住人，保证生活质量，有必要根据人口规模来巩固城市区域并重组城市结构。因此，在研究规划方案之前需要该市居民和管理机构行政部门根据未来人口估计数量讨论城市结构，以确定城市发展方向。该市举办多次居民研讨会，并提出20年后该市的发展结构。
在市区的行政听证会上，针对未来该市小城市（镇）布局结构，选定人口数量、灾害区域、建筑老朽化程度为主要判断因素。其中，人口数量信息来源于日本国土数值情报提供的将来人口预测，灾害区域以日本国土数值情报为依据判断出夕张市的滑坡灾害预警区，建筑老朽度是根据夕张市所有建筑建造日期及使用年限为依据计算出的平均建筑老朽化程度。 [4]
夕张市的脱贫规划，属于对因旧产业关闭而导致严重衰退地区的扶贫案例，即城市收缩现象的应对。目前我国对于城市收缩问题依然处于起步阶段，而夕张市针对严重衰退的现状进行产业转型，充分发掘当地自然和历史资源，以及紧凑规划等方式的扶贫计划，对我国脱贫攻坚的决策工作有很大启示。
20年前，夕张市产业严重衰败、政府濒临倒闭，曾经成为日本最穷的地区之一，该市政府在充分了解贫困地区现状、精准分析每一贫困户的基本信息以及制定发展战略的过程中长期摸索，取得了很大效果，其扶贫案例对我国脱贫攻坚工作有一定借鉴性。