全国能源信息平台|“十四五”电力行业仍是碳市场“主角”欧盟碳市场经验可借鉴

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【全国能源信息平台|“十四五”电力行业仍是碳市场“主角”欧盟碳市场经验可借鉴】
北极星输配电网讯:核心阅读：“十四五”期间，全国碳市场的建立要以电力行业为突破口，并施以相应配套政策和金融措施。全国碳市场是基于市场机制的减排政策工具，碳价过低或者较高都不能实现成本效益最优的减排。
采访人员近日在中国社会科学院生态文明研究智库主办的“中国煤电发展之路辨析”系列沙龙上了解到，为应对气候变化，我国正在积极建设碳交易市场机制，其中电力碳市场潜力巨大。
2019年，电力行业二氧化碳排放在全国碳排放总量中的占比超过40% 。对此，自然资源保护协会高级顾问杨富强表示， “十四五”期间，电力行业首先示范推动碳交易市场机制势在必行。
电力碳市场潜力巨大
国家发改委2017年12月印发的《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》明确，初期交易主体仅将发电行业（含热电联产）列为重点排放单位，初期交易产品为配额现货。据了解，首批纳入全国碳市场的发电企业，碳排放总量超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3 。
创绿研究院项目顾问李莉娜指出：“我国碳市场建设采用‘自下而上’总量控制的方法，以基准法作为配额分配方法。这种方式并未事先给定配额水平，有一个事后调整的过程，不利于企业投资决策时考虑碳价。此外，在基准线设定较松的情况下，很可能导致总量过松而碳价过低，碳市场无法实现促进减排的目标。 ”
北京中创碳投科技有限公司事业部副经理李鹏表示，碳市场将对煤电企业产生一定影响。 “短期看，煤电机组尤其是小机组将面临较大压力，因此碳市场会加速效率低、落后小机组的淘汰和关停。中长期看，随着配额分配方式转变，即免费分配的比例逐渐降低，拍卖比例逐渐提高直到完全采用拍卖的方式，煤电机组整体成本会有较大程度增加。 ”
“可喜的是，碳市场发展过程中遇到的问题正在逐步完善。 ”李鹏表示，生态环境部去年下发《发电行业二氧化碳排放配额分配实施方案》，基准线相比2017版方案大幅减少，有利于鼓励大容量、高参数低碳机组的发展。 “目前，生态环境部正在充分征求各省级碳排放主管部门和电力企业的意见。 ”
碳市场助电企绿色转型
针对“十四五”期间电力行业碳排放发展，杨富强指出， “十四五”是落实巴黎协定国家自主贡献的关键五年，我国应对气候变化的方向不变，力度还将增加。 “对电力企业而言，碳市场建设将积极推动其更加清洁高效地发展。 ”