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清朝统治者精心设计的这种军事指挥上的重叠，主要是基于两方面的考量：一是由于绿营是由汉人组成的军队，数量是八旗的数倍，他们害怕少数汉人拥有过多的军事指挥权会危及到其统治地位。另一方面地方上总督、巡抚这样的封疆大吏兵权越大，对于中央朝廷的威胁也就越大，所以分权制衡是最好的处理办法。只是在实际操作过程中，由于地方督抚还兼有考核官员的职责，而提督、总兵就在巡抚考核范围之内，如果不好好伺候，给你往上参一本告一状，那可是吃不了兜着走。而中央一般不敢得罪封疆大吏，因此督抚对提督以下军官的控制权大大增强，其调动任免虽然形式上依然由中央控制，但中央基本上要遵循督抚的意图。

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