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第三，不敢得罪西方。
苏联解体后，成为资本主义国家的俄罗斯对于西方是抱有强烈的幻想的，当时的俄罗斯希望得到西方的认同，以帮助自己渡过难关。而且尤其是叶利钦，对西方很是相信，甚至有融入西方的希望。


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所以，在当时俄罗斯不愿意为了南斯拉夫跟西方撕破脸，更不希望为此而得罪西方主要国家。所以即使有能力管，俄罗斯也不会管，因为此时的俄罗斯老大不是后来强硬的普京。按照普京的性格，可能当时即使没有能力也要救援，就像现在的叙利亚战争这样。


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