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事实上，平衡极难保持，于是东晋大大小小的内乱也就连绵不绝王导是这个国策的制定者和施行者。概而言之，这个国策可以兴归结为\'\'清静为政，抚缓新旧\'\'八个字，\'\'清静为政\'\'指的是最高统亡治者和当路权贵们必须清静无为，可以放手到\'\'网漏吞舟\'\'的地步实质上是听凭士族们为所欲为。\'\'新的含义是指日后南来的北方士族，\'\'旧\'\'则是较早南渡的北方士族和江东士族。\'\'抚绥新旧\'\'就是使南北士族都取得奴役人民的特权，都有利可图。在这种情况下南北士族竞相兼并土地和隐匿依附人口。
土地兼并空前激烈，名山大川亦为士族鲸吞豪夺，致使老百姓渔猎樵采无地，进入他们的禁地就得缴租纳税。有的官僚，如京口（江苏镇江）的刁逵，占地竟有万顷之多，在我国封建社会史上都极为罕见。南北权豪拥有的依附农民，超过了封建政府控制的民户，有人惊呼这是\'\'国敝家丰\'\'.山遐出任余姚令，到任八十天，就搜括出隐漏人口万余，触犯了\'\'清静为政\'\'的原则，为当地豪右告发，被免去官职。他要求多留二十天，上司都不同意。官吏们的贪污盗窃更是司空见惯，一旦案发，大都是杀掉个别小吏塞责地方官吏离任调职，在\'\'送故\'\'的名义下堂而皇之把府库席卷一空。\'\'送故\'\'成了合理合法的行径。有的官吏不但席卷府库，还带走大量供其奴役的兵、吏。所以东晋的政治和西晋可谓别无二致。


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有人指责王导这样太昏愦糊涂。王导却十分得意，对人说：\'\'有人说我糊涂，后人将会想念我这种糊涂在权势分配上，北来士族占有压倒优势，南方士族处于附庸地位。南方士族对此极为不满。建兴元年（313年），在\'\'三定江南\'\'中立有殊勋的周密谋起兵，因泄漏而没有成功，忧愤而死，遗言其子周勰定要为他报仇建兴三年，周勰终于纠集了一些南方士族起南兵，声讨王导，一时间响应者甚多。只是由于其叔父周札迟疑不决朝才迅速失败。司马睿和王导因为周氏势力甚强，且牵扯的南方士族较多，惟恐处置不慎，激起大变，采取了息事宁人的态度。
但南方士族毕竟难于甘心，只要风吹草动，大都愿意兴风作浪或推波助澜。第在东晋的各种措施中，值得一提的是侨州郡的设置，这既利于编使北来士族都有官做，也利于安置南迁的侨民。此制规定，凡隶籍侨州郡者，可享有免除赋役的待遇。这样就有力地吸引了北方人民的南下。在相当长的时间内，在民族矛盾的驱使下，北方人民像国潮水般地涌向南方。他们充实了南方的劳动力，带来了北方先进的生产工具及技能，促进了南方的开发，为日后我国经济重心的南移在民族矛盾极端尖锐的形势下，南北人民对这个腐朽政权的奠定了基础。

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