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要说清楚这个问题，还要从咸丰帝为确保皇权不旁落，以权力制衡为主导，设计的后宫派与权臣派相互制衡，缺一不可的权力分配格局说起。说到底，咸丰帝这样的设计，没有把权力全部交给权臣派，只授予“赞襄政务”之责，就是辅助、协助之权，而没有合法使用的御玺之权，因为使用御玺之权咸丰帝交给了后宫派。

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