改革|越改越乱？大明王朝的改革困境( 三 ) 困境|改革|弘治皇帝|大明王朝

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▲影视剧《正德演义》里的李东阳
李东阳明白，正德皇帝向来标新立异，跟他掰扯祖宗成法是没用的。所以在奏疏中，他并未纠缠于“旧制”，而是从可执行性方面，指出了对调操练的种种问题。
他认为，以边军的人数，防御蒙古本来就捉襟见肘，再抽调边军进京，会使得边防守备空虚。另一方面，京营长途出动，有扰民之嫌。最要紧的是，这样距离远、规模大的换防，靡费军饷，加重了财政负担，明朝未必能拿得出这么大一笔开支。
这几个理由，讲得条分缕析，头头是道。但朱厚照可不是一般的皇帝，只要他想做，你怎么反对都无济于事。几个月后，李东阳半是被迫、半是自愿地致仕退休，回家休养，而朱厚照则绕过不听话的内阁，通过“内旨”，直接下达了调换命令。
事情的发展并不顺利，换防开始后，辽东、宣府、大同、延绥这四大重镇的边军来到京城，号称外四家，规模高达数万人。因为是“奉旨轮换”，他们在京城作威作福，有恃无恐，把京城搞得乌烟瘴气。而京营的人马到了边关，天高皇帝远，更加没人管，战斗力也没怎么进步。原本的一箭双雕之计，却两头都没落到好。
李东阳的担忧是对的，再好的想法，也需要严谨的制度设计和实施执行，而正德皇帝及其亲信，是没有能力把这么大规模的事情办好的。管理不善，反而给某些人提供了新的从中牟利的空间。
可是，“变”未必好，“不变”却必然更糟，京军的战斗力差，是动摇明朝基石的大问题，如果再不解决，只会贻害更深。而以李东阳为代表的大臣们，看出了对调操练的弊病，却并没有提出更切合实际的方针，如何能指望正德回心转意呢。
三、越改越乱，不如不改
这就是明朝最大的危机，人人都知道体制有问题，需要改革。但就算皇帝冒天下之大不韪下决心改变体制，再好的政策落到下面都会荒腔走板，变成了一些利益集团“谋利”的工具。
越改越乱，越改越麻烦，于是人人心中咒骂体制不行，却没有人敢打破僵局。就连李东阳这样的内阁首辅，学富五车，也提不出什么好的解决方案，只能消极的反对皇帝的改革措施。
这么玩，迟早得玩完。
随着正德皇帝去世，对调操练也没了下文，京营的战斗力并没有实际上的改善，而吃空饷、虚报人数的现象愈发严重。三十年后，嘉靖朝庚戌之变，俺答从古北口一路长驱直入，驻军通州，包围了京师。
十几天中，京军从头到尾不敢出战，眼睁睁看着俺答在京城周围大肆掳掠后扬长而去。嘉靖皇帝曾经致力于扫除正德留下的“弊政”，但如今也不得不重新恢复正德的安排，顶着沉重的财政负担，让边军进京入卫。