身边的人|嬴政与慈禧( 二 ) 慈禧太后|秦朝|权威|嬴政|秦始

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但同时要说的是，到了清朝，对皇帝的制衡因素也逐渐增多，皇帝不可能如秦始皇那样随心所欲。有很多规章制度限制了皇帝，他绝对不可能如同秦始皇那样随意变更。到了清朝的时候，皇帝其实想做出任何变革都是非常困难的。哪怕是他明明知道其弊端所在，也往往无可奈何。

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到了清朝后期，尤其是在太平天国运动被镇压之后，地方政府的权限进一步增加。太平天国来势汹汹，波及十多个省份。为了镇压太平天国，中央政府不得不赋予地方政府以一定的权力，这就进一步削弱了中央政府的权威。所以，到了慈禧太后掌权的时候，她代表的朝廷本身就不能和乾隆时期相比了。

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至于朝廷内部，慈禧太后所受到的牵制也非常多。一方面，她以女主临朝，不如男子那么自如。而且，前期有慈安太后的制约，后期又有光绪皇帝对她的威胁。同时，皇族内部也有人对她不满，也对慈禧太后形成牵制。政府的官员们，也对她不怎么买账。虽然慈禧太后纵横捭阖四十余年，深谙权术之道。但她的权威绝对无法和秦始皇比拟。举一个例子就能知道，当慈禧太后下令对各国宣战的时候，东南地方督抚宣布朝廷的宣战诏书是伪诏，东南地方拒绝执行。北京以外的地方，慈禧太后能管得到的真就不多了。