部门|讽刺晚清时期最“廉洁”的部门，却是由英国人打造的晚清|讽刺|愤怒|赫德|部门|时期

1846年，在上海外滩出现了一个用铁栅栏围起的院子，在院子大门的牌楼上，写着四个大字：“江海北关”。这个地方就是专门用来办理外国商人的进出口税务。当时间来到1854年，这一年的6月29日，无能的清政府，在列强的打压之下，在《上海海关征税规则》上签了字。这份条款是由英、法、美三国领事共同签订的。条款规定，英法美三大条约国领事各从本国人选当中选出一名委员，共同组成所谓的江海关关税管理委员会。至此，在中国历史上，第一个由洋人管理的海关诞生了。

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一国海关，却操于洋人之手，这是一个主权国家的莫大耻辱。而更大的讽刺还在后面，在“三年清知府，十万雪花银”的腐败泥沼当中，由英国人赫德管理的海关却是一个极其廉洁且高效的机构，被认为是“世界行政管理史上地奇迹之一”。在赫德刚接手清朝海关的时候，每年的海关税收是700多万两，而在他接手之后，这个数字增长到近乎2700万两。要知道，2700多万两，几乎占据了当时清政府财政收入的三分之一。那么，他是怎么做到的呢？1863年，赫德正式被任命为总税务司。第二年的时候，他起草了两份文件，一个是致各口税务司的通令，一个是成交总理衙门批准的《通商各口募用外国人帮办税务章程》。

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在通电开头，赫德说道：“首先，我们必须毫不含糊地，经常地牢记：海关税务司司署是一个中国的而不是外国的机构，所有的成员，包括总税务司本人在内，都是中国政府的仆人，不能像其他在华外国人那样有一种想象的优越感”面对当时腐败的局面，赫德引进了英国的经验，加强制度建设，无论是行政组织、人事管理还是征税章程都纳入一个严格而统一的体系之内。当然，只是简单地严格管理自然是不行的。赫德还采用了高薪养廉的制度。在彼时，赫德实行了西方的公务员薪金制度，待遇很高，远超寻常官员的数十倍工资，而且退休之后，还可以一次领取相当于十年的工资。高报酬，自然吸引许多人前来任职，在招人方面，赫德坚持在全球公开选拔招考。除了以上这些，赫德所带领的海关还愿意接受来自全社会的监督。至此，在这些手段措施的共同作用下，一个廉洁的海关就这样被打造出来了。

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而除了反腐，在海关关税制度上，赫德也进行了许多改革。他先是重新制定了征税规则，将征税种类具体分为进出口征税，子口半税，复进口半税，船钞和洋药税厘。接着，他仿照英国财政部的国库制度，建立了新的会计制度。最终，他成功地打造了一个高效的海关。