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伪满洲国的“国家大事”是由内阁会议决定，而内阁会议的提案，则是由每周二召开一次的次长会议决定的。这个全是由日本人担任的次长会议，还有关东军第四课参加。因此，毫无意外的，次长会议的一切决议，完全遵从了日本关东军的意志。

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无论是“国务总理”还是“总务厅长”，他们对自己呈递的“敕裁书”和提案等，都没有任何更改的权利，甚至这些担任“总理”和“部长”高官们，连看的权利都没有，直接就在日本人的催促之下签署盖章，交到了溥仪处，而溥仪也只能“裁可”，他依然没有任何更改和驳回的余地。上至溥仪下之汉奸官员们，完全沦为了日本人的橡皮图章。

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