ZAKER生活|真不是特朗普一个人的错，美国的问题( 三 ) 【文/观察者网专栏作者宋鲁郑

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然而，一切都已经发生
其次，主张西方民主制度的学者往往都声称，即使选出不适任的领导人，由于有三权分立和制衡，领导人也不能胡作非为，滥用权力。对政府权力的限制就是宪政。
那我们就看看特朗普这四年，这种三权分立和制衡是如何发挥作用的。特朗普拥有行政权，但立法权和司法权是否对他制衡，取决于掌握在谁的手里。当共和党控制着国会两院时，立法权这种制衡就不存在了。行政权最重要的一项是人事任命权，内阁部长级官员是要受国会批准。但特朗普可以让提名人代理，就绕过这一制衡。所以才会出现这样的奇特现象：最多的时候政府里的部长四分之一是代理，包括国防部长、内政部长、司法部长等重要职位。有的代理部长时间长到被另一个代理更换，也等不到国会批准的那一天。
至于特朗普任命自己的女儿和女婿，明目张胆的搞裙带，谁能制衡？当他结束访问中国行程离开时，却把太太留在中国继续游玩，谁能制衡？新冠疫情发生后，特朗普犯了多少严重错误，谁能制衡，谁能纠错？
司法权也一样，暂停特朗普禁止七个穆斯林国家公民入境和禁用微信等的法院裁定，都来自民主党执政州的法官（虽然是联邦法官）。这也是为什么特朗普一定要在选举时期提名最高大法官。虽然大法官任命后是独立的，但其理念决定了其如何解释法律和对政治的立场。
我以现任西雅图市长珍妮为例。她曾于2009年获得奥巴马总统的提名，成为联邦检察官。 2017年禁穆令发布后，她是首批到机场抗议总统禁穆令的人士之一。当年11月她竞选市长时，口号就是“特朗普，把你的脏手从西雅图移开” 。后来也是西雅图联邦法官詹姆斯?罗巴特的裁决，成为首个适用于全美暂缓执行禁穆令的裁定。
甚至2000年大选出现争执，最高法院裁定小布什胜选，很重要的原因是多数法官都是老布什总统提名的。
【ZAKER生活|真不是特朗普一个人的错，美国的问题】所以行政、立法和司法机构可以独立设置，但由于组成的人未必独立，相当程度地受立场和被谁提名的影响，所以严重消弱了它的制衡作用。或者说，三权之所以有时可以发挥制衡作用不是因为独立的地位，而是因为控制在不同的政党手上，否则所谓的制衡实质上就不存在了。