中央一号文件来了！乡村振兴要怎么做？中央一号文件是改革开放以来第20个、新

随着工业化、城镇化的深入推进，农业占国内生产总值的份额进一步下降，但农业的基础地位不会改变，解决农民就业和增收问题成为新的常态化问题，实施乡村振兴战略成为国家决胜全面小康的必然要求。

十九大报告重点提出：

实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

同时，党章修正案史无前例地把“乡村振兴战略”作为新时代七大战略之一，写入党章总则。中央农村工作会议更是全程围绕乡村振兴战略部署2018年和今后一个时期的农业农村农民工作。

在此之际，中央一号文件发布，

这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作文件的，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，

报告总长一万六千多字，也是

首份万字部署国家战略的中央一号文件。

中央一号文件的要点

中央一号文件作为一份全面长远的政策性文件，为乡村振兴定方向、定思路、定任务、定政策，明确了国家层面对于后续“三农”发展的思路与着力点，具有深远的意义和重大影响。

一号文件全面贯彻了党的十九大精神，紧扣乡村振兴发展战略思想，“讲意义、定思路、定任务、定任务、定政策、提要求”，彰显出党将“三农”工作置于我国社会主义现代化建设进程中的关键位置。文件首次提出由国家发改委牵头制定的国家乡村振兴战略规划（2018-2022年），明确至2020年我国将全面建成小康社会。同时紧紧围绕十九大提出的“五位一体”（经济、政治、文化、社会、生态文明）的总体布局和 “四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局推进“三农”发展。中央农办主任韩俊表示，“管全面、管长远”是一号文件着重突出的两个重点，“协同性、关联性、整体性”是贯穿乡村振兴战略的首要思想。同时，文件也深化了党的十九大针对实施乡村振兴提出的“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”五点要求，

明确了乡村振兴战略总基调，切实将乡村一二三产业统筹发展提升到了新高度，让亿万农户受惠。

农村宅基地是指农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用归属于本集体所有的土地，目前宅基地主要包括住房、杂物间、设施用地及畜舍，据调查，我国目前宅基地已逾两亿亩，随着大量农民离乡进城，人均宅基地使用率逐年攀升，闲置率随之上升。为了盘活农村宅基地闲置资产、提升土地利用效率、激活当地特色文化发展，一号文件中首次提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，其中“依法”、“有偿”、“自愿”贯穿“三权分置”实施的全流程。放活宅基地有利于盘活农村闲置土地资源，同时

随着农村宅基地抵押贷款的试点跟进，拓宽了农户融资渠道，为农户生产经营提供了资金保障。

另一方面，宅基地的放活有利于引导城市资金、技术、人才等要素流向农村，但文件中也指出，“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”，有疏有堵，平衡城乡发展。

目前乡村发展主要受到多方面因素制约，包括人才稀缺、技术落后、资金紧缺、创收困难等，为了进一步提升“三农”领域现代化水平，提高农业生产效率，因地制宜发展农村特色产业发展，拉动农村整体经济水平，一号文件率先引入乡村经济多元化的理念，推崇乡村特色产业发展，鼓励环境友好企业兴办，提供更多农村就业机会。为此，这就需要统筹协调当地政府、金融机构、农户、企业四方联动，为实现当地“三农”可持续、创新性发展提供坚固的支持。而针对农村地区资本吸引力低、投融资回报率低、产业发展速率低三方面问题，就

需要当地金融机构及政府共同协作，因地制宜的开展农村“双创”、农村“确权”等诸多利农政策，提升农户创业热情，拓宽农户融资渠道，从而实现当地农业产业的现代化、可持续发展。

农民作为农村金融机构的主要服务对象，信用体系不健全和贷款产品单一两大因素限制了农户信贷业务的合规顺利推进，同时对于线下合规融资流程繁琐，无标准化估值方式、无合法化担保破平台及无完善的管理维权体系的共同催化下令农户信贷可持续发展举步维艰。鉴于此，一号文件的提出切实解决了乡村金融体系不完善、不合理、不公平的窘境，

在管控风险的前提下，让农村金融机构回归本源，加大信贷产品支持力度，对推动农村信用社省联社改革、村镇银行准入等农村金融体系完善有着至关重要的意义。

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