梁启东：“亩均论英雄”评价方式有什么启发意义？导读：年初

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导读：

年初，浙江省的一项改革举措受到社会广泛关注。浙江省政府发布《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》明确规定，到2020年全省所有工业企业和规模以上服务业企业以及产业集聚区、经济技术开发区、高新区、小微园区、特色小镇全部纳入“亩产效益”综合评价。

本文节选版

首发于2018年2月23日《经济日报》。

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本文节选版首发于2018年2月23日《经济日报》

“亩均论英雄”，是一项对考核经济发展评价的改革举措。近几年来，浙江省各地不断探索推进“亩产效益”综合评价和资源要素市场化配置改革。2016年，浙江全省11个设区市和89个县（市、区），全部出台了企业综合评价的相关政策文件，明确了评价指标、分值权重、评价结果等内容，开展了企业综合评价工作。“亩均论英雄”已经取得了积极成效。浙江省为认真贯彻党的十九大精神，进一步深化“亩均论英雄”改革，制定这个指导意见。

“亩产”本来是农业术语，指的是农产品的产量、种植业的效益。浙江省把这个术语引进到工业和整个经济评价中来，作为评价GDP、工业增加值、税收、劳动生产率、污染等指标，有其独具特色之处。探讨浙江省“亩均论英雄”的实践和浙江省政府《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，我们可以看出，“亩均论英雄”评价体系有下面特点：

一是覆盖全域。

浙江省规定，在全省用地5亩以上工业企业全部实施“亩产效益”综合评价基础上，到2020年，全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批零住餐、银证保和房地产开发）以及产业集聚区、经济技术开发区（经济开发区）、高新区、小微园区、制造类特色小镇全部纳入“亩产效益”综合评价。

二是市场化配置。

坚持解放思想，推进制度创新，完善“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系，注重依法行政和制度规范，依法依规实施资源要素差别化配置政策，确保改革在法治轨道上深化推进。到2022年，与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制全面完善落实。以县（市、区）为主体，全面开展企业综合评价，完善导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。

三是分层管理。

规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比六项指标为主，评价结果分为四挡或三档。规模以上服务业企业以亩均税收、亩均营业收入等指标为主。规模以下工业企业综合评价以亩均税收等指标为主。支持有条件的地区实施高新技术企业“亩产效益”综合评价，按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作。各地结合产业发展实际，围绕重点传统制造业和服务业重点行业，开展分行业“亩产效益”综合评价。省级层面开展设区市、县（市、区）、31个制造业以及服务业重点行业“亩产效益”综合评价，加快推进产业集聚区、经济技术开发区（经济开发区）、高新区、小微园区等产业园区和制造类特色小镇“亩产效益”综合评价。

四是分类指导。

坚持正向激励和反向倒逼相结合，加强企业分类精准指导。对“亩产效益”综合评价第一档企业加大正向激励力度，重点保障资源要素需求，重点支持开展股份制改造、上市工作以及海内外并购重组，在政府性评先评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新载体建设、人才落户和子女就学等方面给予倾斜，重点支持综合评价第一档的规下企业进入小微企业园区发展。支持金融机构实施差别化信贷政策，在风险可控和商业可持续的前提下，对第一档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。对综合评价末档企业依法依规实施整治倒逼，严格执行环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策，加大整治“低小散”“脏乱差”和淘汰落后产能力度。支持各地采取协商收回、鼓励流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。

五是平台支撑。

综合评价的效果，关键在于获取数据。为此，浙江省建设综合评价大数据平台。加快推进省、市、县、园区四级“亩产效益”综合评价大数据平台建设，各地、各有关部门要对照规范要求将综合评价有关数据导入平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。加强数据获得的合规性，按照国家对数据开放的有关规定和要求，综合评价大数据平台按主题、部门、地区进行分类分级公开，分档建立“企业体检档案”。

六是机制保障。

建立健全要素优化配置机制，在切实推进降本减负基础上，县级政府可依据“亩产效益”企业综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化价格政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大第一档企业减免力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。推进资源要素区域差别化配置，按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制。资源要素可以跨区域市场化交易，以市、县政府为主体，推进土地、用能、排污权等资源要素更大范围的市场化交易。建立健全促进产业创新升级机制，建立投资强度和产出效益市场准入标准。

通过上面的分析，我们可以看出，“亩均论英雄”对于各个地方转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，对于地方政府全面深化改革、促进职能转变、打造营商环境，有许多启发意义。

作为一种新的考核评价体系，“亩均论英雄”是贯彻落实新发展理念的创新举措。“亩均论英雄”以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，促进了“有为政府”和“有效市场”更好统一，更好地推进了资源要素市场化配置改革，更好地激发各类市场主体创新活力，更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

作为一种新的考核评价体系，“亩均论英雄”既强调总产量，也强调单位产出，而且更强调单位产出，其本质是以最小的资源环境代价，获得最大的产出效益。“亩均论英雄”追求的是产业结构不断优化，先进制造业和现代服务业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升，加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的现代化经济体系。

作为一种新的考核评价体系，“亩均论英雄”既坚持动力转换，有促进降本减负，推动“亩产效益”综合评价从以提高资源要素产出率为导向，向以提高全要素生产率为导向升级，在全面落实企业减税降费政策基础上，强化精准有力的降本减负，不断优化营商环境。

作为一种新的考核评价体系，“亩均论英雄”既坚持正向激励，又加强反向倒逼，以“亩产效益”为核心，以市场化配置为导向，以差别化措施为手段，完善激励倒逼机制，优化产业政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

作为一种新的考核评价体系，“亩均论英雄”坚持县级主体和三级联动相结合，充分发挥县（市、区）深化改革的主体作用，推进重点任务落实和重大措施落地，加强省、市、县三级协同推进，增强改革工作的系统性、有效性。

作为一种新的考核评价体系，“亩均论英雄”意味着对地方官的考核不再是简单地以GDP规模、经济增长速度论英雄，而是更加强调发展的质量和效益。“亩均论英雄”弱化的是速度情结，强化的是质量关切，其本质上是对高质量发展的导向。

作为一种新的考核评价体系，“亩均论英雄”要求企业在投资经营时，要算土地征用的“买卖账”“补偿账”，更要工业用地的亩均“产出账”，不断提高土地利用率和产出率，改变“摊大饼”式的粗放增长方式。同时必须按照建设生态文明的要求，大力提高单位能耗、单位排放效益，有效控制污染物排放，切实改善生态环境，破解要素制约，实现集约发展。■

本文节选版首发于2018年2月23日《经济日报》