预警 | 缅甸、巴西、埃塞俄比亚、尼日利亚近期风险驻缅甸曼德勒总领馆提醒中国公民近期

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驻缅甸曼德勒总领馆提醒中国公民近期暂勿前往缅北冲突地区

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2018年2月14日获悉，近期,缅甸北部贵概地区发生武装冲突,外交部和中国驻曼德勒总领事馆提醒在缅北地区的中国公民密切关注当地安全形势,提高安全意识,避免不必要外出。同时建议中国公民暂勿前往贵概等冲突地区。如遇紧急情况,请及时报警并联系中国驻曼德勒总领馆。

鉴于上述地区的特殊情况，如中国公民在暂勿前往提醒发布后仍坚持前往有关地区，有可能导致当事人面临极高安全风险，并将严重影响其获得协助的实效，因协助而产生的费用由个人承担。

当地报警电话: +95-199;

外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话(24小时):+86-10-12308或+86-10-59913991;

中国驻曼德勒总领馆领事保护电话:+95-9-259172726。

(本提醒有效期至2018年6月30日)

巴西黑帮仇杀事件激增军队替代警察维持治安

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2018年2月16日，巴西总统米歇尔-特梅尔在首都巴西利亚签署法令，决定由军方对里约热内卢州公共安全部门、警察部门、监狱等行使指挥权。

这项法令即时生效，持续至2018年12月31日。据悉，巴西国会将在今后数天内就这项法令举行表决，预计会批准法令。

近年来，里约州黑帮争斗和仇杀愈演愈烈，从贫穷街区逐渐蔓延至相对富庶和安全的街区。根据州政府统计，里约州2017年暴力死亡案件比2016年增加8%，比2015年增加26%。

2月9日至13日恰逢一年一度的里约狂欢节，而在这一号称“全球最盛大表演”的节日里，黑帮成员团团围住并抢劫游客的画面频繁出现在电视新闻里，抢劫和枪击案件贯穿狂欢节，引发震惊。

在巴西利亚大学政治学教授戴维-弗莱舍看来，里约狂欢节期间的“混乱无序、安全部门缺乏协调”，直接触发联邦政府出面干预。

国防部长劳尔-容曼1月时承认，里约街头暴力和黑帮冲突激增，“安全机制已经崩溃”。

特梅尔2月16日表示，里约州的大都会区域“几乎完全落入(各大黑帮)掌控”，1200万居民不堪其扰。“我们不能坐视无辜民众丧生，不能容忍……社区遭遇围困，学校陷入枪林弹雨，城市街道沦为战壕。”

一般情况下，巴西各州负责自己的安全事务，联邦政府不轻易干预。这次联邦政府下令让军方对里约州警察部门行使指挥权，尚属1988年新宪法实施以来首次。

巴西在2014年世界杯足球赛、2016年夏季奥运会以及2017年9月多次派军队进驻里约协助治安，但当时军方对警察部门不具有指挥权。

巴西“热图利奥-瓦加斯基金会”宪法专家罗伯托-迪亚斯称，“干预某个州的自治权绝非儿戏”，特梅尔最新举措表明里约州安全局势“相当严峻”。

里约州州长路易斯-费尔南多-佩藏14日发表声明，就里约狂欢节暴力和抢劫事件表示道歉。他承认里约州安全措施不足，“我们没有准备好”。另一名里约州官员称，里约州警察部门无力应对黑帮仇杀，急需联邦政府出手干预。

不过，一些政治分析师对联邦政府最新举措能否见效表示疑虑，并且担忧这会阻碍特梅尔政府推行养老金改革。根据巴西法律，军方负责里约安全局势期间，国会不得投票修宪，而养老金相关改革涉及修宪事宜。

埃塞俄比亚再度实施紧急状态

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2018年2月17日，埃塞俄比亚国防部长西拉杰表示，已从16日晚开始实施全国紧急状态，为期6个月。6个月后将视国内安全形势决定是否延长紧急状态。

分析人士指出，埃塞俄比亚实施紧急状态是因为该国近期多地发生暴力示威活动，这反映出一些长期积累的矛盾正在激化。要从根本上平息动荡局势，需要执政联盟加强团结，各政治派别和各部族之间加强协商，在改善民众生活方面付出更大努力。

总理被迫辞职

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埃塞俄比亚曾是非洲大陆政局较为稳定的国家，近年来经济发展也较快。但自2015年以来，其国内矛盾逐渐显现，抗议示威活动不断。

埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆15日发表电视讲话，宣布辞去总理及埃塞俄比亚人民革命民主阵线(埃革阵)主席职务，希望以此缓解政治动荡并推动改革。

海尔马里亚姆表示，国家动荡已造成很多民众伤亡和流离失所，财产遭到破坏，经济形势恶化。他将尽最大努力缓解国家面临的危机，而选择辞职也是办法之一。

就在他宣布辞职的第二天，埃塞俄比亚部长会议就宣布国家进入紧急状态。国防部长西拉杰表示，实施紧急状态可以进一步整合国家的安全力量，以更好地维护法律和秩序。

国内矛盾尖锐

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2015年以来，埃塞俄比亚国内矛盾日益尖锐。主要聚居在奥罗米亚州的奥罗莫人因征地拆迁等问题与政府意见不一，进而引发大规模示威。阿姆哈拉州的阿姆哈拉人随后也加入抗议活动。一些示威抗议演变为暴力活动，造成严重人员伤亡。

埃塞俄比亚人权委员会发布的报告显示，从2015年11月至2016年底，主要发生在奥罗米亚州和阿姆哈拉州的骚乱共导致669人死亡。

在此形势下，埃塞俄比亚政府于2016年10月宣布国家进入为期6个月的紧急状态，并在结束后又延长了4个月，直到2017年8月才解除。紧急状态期间的具体措施包括宵禁、媒体和网络管控、限制外国外交人员活动范围、加强对敏感地区军事保护等。

近日，奥罗米亚州、阿姆哈拉州等地再次爆发暴力示威活动，示威者要求政府释放政治犯。示威者焚烧车辆、封堵道路，并造成人员伤亡。

除土地、政治犯等问题，国家权力分配不平衡也是造成动荡的一个重要原因。

埃塞俄比亚人口约1亿，其中奥罗莫人占总人口的35%左右，阿姆哈拉人约占28%，主要居住在北部提格雷州的提格雷人仅占总人口的8%左右。

目前，埃塞俄比亚执政党埃革阵由阿姆哈拉民族民主运动、奥罗莫人民民主组织、南埃塞俄比亚人民民主阵线和提格雷人民解放阵线(提人阵)组成。提人阵是执政联盟的核心与国家政权的实际掌控者，而该党成员基本都是提格雷人。

因此，阿姆哈拉人和奥罗莫人这次发起示威活动的诉求之一就是，进一步增加这两个部族在国家权力层面的代表性。

此外，已提出辞职的海尔马里亚姆来自一个较小的部族沃莱塔族。在提格雷人掌控的政治体系中，他的施政受到不少掣肘，也难以有效应对眼下的危机。

如何才能治本

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分析人士指出，埃塞俄比亚目前面临的危机由多重因素导致，既有民众对政府具体政策的抗议，也有一些部族对自身在政治上遭边缘化的不满，还有执政联盟内部的不团结等。实施紧急状态或能在短期内暂时稳定局势，但如要根本解决政治危机，必须针对这些矛盾的根源，多管齐下采取措施。

埃塞俄比亚外交关系战略研究所高级研究员阿贝贝-埃内特表示，由于埃革阵国家治理能力不足，且组成埃革阵的四个政党缺乏凝聚力，从而导致目前的严重政治危机。他认为，国家应采取包容性对话的方式来化解危机。

而首都亚的斯亚贝巴的居民萨伊特认为，生活艰难是各地爆发示威的重要原因，政府应采取更多行动来解决民众的生活困难。如果民众连吃饭都成问题，实施再长时间的紧急状态都无法消除民众的不满。

尼日利亚学校遭袭 46名女学生失踪

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2018年2月21日，尼日利亚约贝州政府证实，尼极端组织“博科圣地”19日晚袭击了位于该州达普奇镇的一所女子技术学院，截至目前该校仍有46名女学生失踪。

约贝州政府官员在采访人员会上称，该校19日晚遭“博科圣地”袭击后，共有94名女学生失踪，其中28人在20日返回，20人于21日早晨返回，但仍有46名女学生下落不明。

约贝州警察局局长松莫努在采访人员会上表示，“博科圣地”的袭击没有造成人员死亡。

当地1名教师称，袭击当晚，为躲避袭击者，一些学生越过围栏逃离学校。

“博科圣地”成立于2004年，长期盘踞在尼日利亚东北部地区，经常发动恐怖袭击，多次绑架妇女儿童。2014年4月，“博科圣地”武装分子劫持了博尔诺州奇布克镇一所中学的276名女学生。尽管此后陆续有160多人逃脱或经尼日利亚政府与“博科圣地”谈判后获释，但目前仍有100余名被劫持女生下落不明。

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