土地流转大调查 | 整体向好，但“毁约”“退租”“非粮化”现象《经济参考报》记者在江西、湖南、黑

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《经济参考报》采访人员在江西、湖南、黑龙江、山西等农业大省了解到，近年来，各地农村土地流转速度明显加快、趋势总体向好，为新型农业经营主体发展、农业供给侧结构性改革、乡村振兴打下了比较好的基础。但是，在土地流转加快的过程中，流转价格出现上升，与此同时，“毁约”“退租”“非粮化”等现象值得警惕。各地干部及群众认为，土地流转是一项系统工程，难以一蹴而就，建议从加快土地确权颁证、完善流转服务平台、加强土地用途监管等多处入手，积极稳妥推进土地流转。

进度加快难度降低

流转趋势总体向好

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采访人员调研了解到，湖南、江西、黑龙江、山西等省份2017年土地流转面积相比五年前增加了40%-50%左右。结合地方实际，各地农村土地流转形式以出租、股份合作等为主，流转主体趋向多元化，但主要还是流向新型农业经营主体。

以江西省为例，江西农村土地流转面积近年来不断增加，到2017年全省耕地已有39.7%被流转。宜丰县同安乡金禾种养农民合作社负责人张燕飞告诉采访人员，“前些年是挨个村去找田，现在土地流转不再是难题，大多是村民主动打电话要求流转。”

近年来，随着土地流转面积的增加，各地流转价格上升明显，主要在每亩每年200元至600元这一区间。不过，部分地方的流转价格偏高，如城郊和小城镇开发区域、旅游地区，土地流转用于非农经营，流转价格大多超过了每亩1000元。

经过多年探索，各地逐步形成比较健全的土地流转体系，建立起流转服务信息平台、纠纷调解仲裁平台。如江西省搭建了11个市级、100个县级、1454个乡级农村土地流转服务平台。近年来，万载县的“龙头企业”恒晖大农业公司与政府签合同，流转了8000多亩地。恒晖大农业公司总经办主任高集云感叹，健全的土地流转体系对农业种植企业至关重要，“幸亏有政府服务，为公司节省大量人力财力，不用一户户去流转，而且有政府出面，更有担保。”

非粮倾向值得警惕

保障机制有待完善

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多数基层干部反映，土地流转速度加快的背后，仍然存在着一系列风险，对土地流转合同关系保持稳定、流出农户收益保持稳定、粮食安全保障构成潜在威胁。

纵观各农业大省，一些因素普遍干扰了土地流转合同的稳定性。在土地流转实际操作中，有些农户之间仅有口头协议，一旦一方失信，就容易出问题。很多新型经营主体反映，此类土地纠纷问题对新型经营主体的发展不利。比如，湖南省衡阳县一名种粮大户告诉《经济参考报》采访人员，部分农民缺乏契约精神，签了合同又毁约的事情不少见。尤其是看到种粮大户把配套的水利、机耕道设施修建好，种田效益得到明显提升后，这种情况发生的概率就会增加。

在江西省宜丰县，部分种粮大户也有此遭遇。金禾种养农民合作社今年遭遇两户农民毁约。负责人张燕飞说:“本来签了10年合同，但他们临时说要盖房子，强行要回地，为了避免纠纷，公司只好吃这个亏。”

流出农户土地收益保障问题也值得关注。一方面，有的地方政府为了招商引资，由政府出面将农民土地集中流转过来，再低价转包给工商资本，导致农民被动流转，权益无法保障。加上部分工商资本下乡，轻长期经营，重短期利益，容易出现经营不善的情况，一旦工商企业中途“撂挑子”“跑路”，农民的土地租金自然也就无法保障。

另一方面，由于恶性竞争、城镇开发、旅游开发等多种原因，部分地方流转价格近年来出现攀升，每亩甚至超过1000元。哈尔滨市方正县农经站站长王忠说，这么高的租金，只要遇上自然灾害，或经营稍有不善，承包户就必然亏损，最后这种风险自然就转嫁给流出农户，租金也得不到保障。

在这一背景下，局部地区近年来出现“劣币驱逐良币”现象，一些种粮大户不堪重负，不得不将手中土地退租。江西临川区湖南乡车家村种粮大户李石同规模化经营近10年后，从前年开始陆续将839亩中的500亩退租了，他向采访人员抱怨说，土地流转成本太高，种粮效益微薄，难以承受。

近年来并不罕见的“非粮现象”，导致粮食安全风险加大。多地干部反映，种植粮食效益低，部分流转主体放弃种植粮食，转而将耕地用于种植经济作物、综合开发。尤其是部分工商资本打着“进军农业”的幌子下乡“圈地”，企图长期囤地待价而沽，完全忽视粮食安全。江西、山西、湖南等地的多名流转主体告诉采访人员，合作社将粮田流转过来后，下一步发展方向是蔬菜种植、农业旅游观光等，而不是维持之前的种植粮食模式。

加快推进确权登记

优服务严监管并重

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多地干部和群众认为，土地流转是一项长期工作，面临着诸多问题和困难，不是一朝一夕就能完成的。他们建议，对土地流转要积极推进，也要保持严格监管和规范，探索建立健康高效的土地流转机制，促进土地加快流转，为农业供给侧改革和乡村振兴提供良好的基础条件。

首先要继续加快推进土地确权登记颁证，从源头上减少风险。湖南省衡阳县农村经营服务中心局长许亚平认为，要尽快做好农村承包地确权登记颁证，明晰农村土地产权，确保地块信息精准明确，权属登记客观公正。他说，“白纸黑字写着，权属明确了，就能从源头上减少纠纷。”

其次要优化流转服务平台，完善纠纷调处机制。江西省金溪县农业局农技推广中心副主任詹亮明认为，要推动建立规范的土地流转交易市场，成立“土地托管中心”“土地托管站”等机构。通过这样的平台，防范贪多求大无序流转，为流转双方提供信息发布、价格评估、合同鉴证等规范服务。

黑龙江省农业委员会经贸处处长高立军认为，要建立民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制。对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决。

三要严格管控流转用途，防范粮食安全风险。许亚平等人建议，逐步建立健全农村土地流转风险防控机制，加强动态监管，严防较大规模的土地在流转后用途发生改变，对“非农化”“非粮化”问题要酌情处罚并要求及时整改。

采访人员:周楠、秦宏、杨思琪、王飞航

制作:廖清

来源:经济参考报

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