产煤区离了煤矿怎么办？近期

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近期，产煤大省山西公布了2017年的经济运行数据，全省规模以上工业中，煤炭产业仅增长3.6%。

摆脱煤炭依赖、实现经济多元化发展是大势所趋，但对很多煤炭产区来说，煤炭不仅仅是工业支柱，也是当地就业的主要来源。

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当下，曾经的产煤区正面临资源逐渐减少、去产能逐步深入的双重考验。如何弥补失去的就业机会并维持经济发展，如何避免全局性的能源改革与局部地区的经济、社会可持续性发生冲突，是政策制定者不得不面对的严峻问题。

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在这个问题上，我们或许可以借鉴英国的经验。

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英国一度是煤炭生产与消费大国

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，第一次工业革命之后，煤炭产业一直都是该国经济增长的核心。20世纪40年代，英国煤炭消费达到峰值，90%的能源消费来自于煤炭。

但是目前，英国正在逐步摆脱煤炭对国内经济的束缚，

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2015年12月，英国正式关闭国内最后一个深层煤矿；2017年第二季度，煤电比重从2012年的40%左右下降到2%。2017年4月份，甚至第一次实现了电力系统24小时无煤化。

与之相伴的，是煤炭产业就业吸纳能力与经济支撑作用的显著下降

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1913～1922年，英国煤炭产业创造的矿工岗位超过100万个；到了1980年，煤矿工人数量下降到24万；而到了2016年，英国只剩下了831名煤矿工。

因此，英国在能源转型过程中也遇到了很多阻力与困难，比如大规模的工会抗议活动。直到现在，还有很多地区依然承受着当初煤炭产业衰落带来的影响。

那英国是如何应对的呢？

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尽管是一个崇尚市场经济的国家，但在煤炭产业转型过程中，政府部门发挥了不可替代的作用。在整个改革过程中，英国政府出台了一系列政策来帮助煤炭企业与煤炭工人，比如强制性裁员、提前退休、将关停煤矿的工人转移到仍在运营的煤矿、为矿工家庭提供必要的福利计划等等。

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政府的另一个重要作用，是为投资者和相关机构提供长期可预期性。表明对于可再生能源产业的长期支持态度，并在清洁能源和低碳产业创造更多的就业机会，来弥补传统产业的就业流失。

2015年，英国低碳发电产业营业额达120亿英镑，产生了47000个直接就业岗位。

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对于具体的做法，英国驻华大使馆能源团队主管韩杰为中国政府提供了三个“锦囊”：

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其一，着眼于恢复社区凝聚力

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，加强产煤区居民对当地文化和自身身份的认同感，提供必要的福利帮助他们避免生活水平的突然下降。这部分福利收入进而会进入当地服务业，有助于防止一个产业的危机演变成大规模经济崩溃，有效为政府制定和实施长效解决方案赢得时间。

其二，着眼于改善基础设施

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，包括交通、住房、通信等。就短期而言，投资基础设施会立即创造就业，并为再就业人口提供建筑和装修方面的再培训，增加当地的人力资本。从长远来看，能够为新经济活动创造条件，

其三，着眼于促进当地经济转型升级

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，具体措施包括吸引大型制造商在当地投资，为技术孵化、初创企业、商业园区提供补助金等等，最终目标是促进当地经济多元化。