精细治理需要“合作共治”“破立并举” 大城之治

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大城之治，机杼万端，桩桩件件都是“天大的小事儿”，而政府部门并非万能。街巷社区改造这类老百姓家门口的事儿，涉及的问题各有特殊性，只有置身其中的居民才最了解情况，也应当最有发言权。凝聚民意的“最大公约数”，才是高效率的“最优解”。

嘈杂的酒吧、咖啡馆、西餐厅不见了，便利的养老驿站、便民菜店、休闲小广场建起来了，白衣庵、循郡王府等将原址“修旧如初”展现古韵新貌……短短10个月，位于雍和宫—国子监历史文化精华区内、始建于元朝的方家胡同，已逐渐重回清幽闲适。老街坊们感慨：“胡同味道又回来了！”

胡同是老北京的标志性风貌，也是百姓人家的生活场所。住胡同，听起来或许别有意趣，但真住起来却未必宜居。年深日久，许多老北京的胡同已成“陋巷”，人口多、违建密、设施少，冬天无暖气、伙用水龙头、排队上厕所……这样的生活，显然不符合和谐宜居的标准。如何在腾挪空间如此之小、承载功能如此之多的街巷里“螺蛳壳里做道场”，让胡同生活“有里儿有面儿”，是城市精细化治理的一道典型难题，也是当前疏解整治促提升工作的一道必答题。

看方家胡同破题，全长676米、均宽5.74米的空间，如何兼顾生活条件改善与胡同风貌传承，卓有效率地实现了居民认可的更新？细究这只“麻雀”，可以发现“共治”特色十分鲜明。一遇到问题，街道等政府部门搭桥牵线，各路专家走进胡同，老街坊建言献策……通过激烈讨论、集思广益，最终磨出“最大公约数”。反复碰撞形成的改造方案，推行起来顺畅，居民也颇为满意。

过去，城市管理常常被视为全是“政府的事儿”，无论规划建设还是改造更新，往往是请来专家关起门搞方案，或四处寻访“他山之石”，但最终拿出的整齐划一的东西，落地到基层时常常出状况、不实用、闹意见，何也？根本在于忽视了“人”才是城市治理的核心要素。大城之治，机杼万端，桩桩件件都是“天大的小事儿”，而政府部门并非万能。街巷社区改造这类老百姓家门口的事儿，涉及的问题各有特殊性，只有置身其中的居民才最了解情况，也应当最有发言权。凝聚民意的“最大公约数”，才是高效率的“最优解”。

一段时间以来，北京许多街巷社区的成功治理经验证明，实现“人民城市为人民”，需要多些“人民城市人民管”，把多元力量吸纳进来，问需于民、问计于民。而实现由“单向管理”到“合作共治”的思路之变，关键在于政府部门的角色从管理者变成服务者，重视“用户体验”和满意度，拿出细心、耐心，和一份为人民服务的诚心。比如方家胡同，改造之初先进行了居民构成调查，针对当地人口结构老龄化的特点，营建适老服务设施，扶手与台阶多高最适合老年人之类细节均被纳入考量。整治后院前巴掌大的空地怎么用，周围十几户居民一起商量，最终变成了休闲小广场，大家都能坐在那儿晒太阳。一来二去，原本对整治提升工作多少还有些距离感的居民，越来越踊跃发言、各抒己见。“共治”，仿佛智慧与力量的“众筹”，因地制宜的整治，展现着政府部门的服务水平，也让老百姓为自己家门口的事儿上心、操心。

共治共享，“治”是方式，“享”是目标。让老百姓满意，就要让大家有最直接的获得感。“共治”案例的成功，还得益于一个基本工作方法——破立并举、先立后动，“做减法”与“做加法”无缝对接，“做加法”的谋划甚至早于“做减法”。毕竟，许多乱象并非凭空出现，背后往往是居民的现实生活所需。一疏了之改善环境固然立竿见影，但若迟迟不见功能提升，居民不可能满意，乱象还会卷土重来。在许多疏解整治后的街巷社区，见缝插针补建起了超市菜场、休闲绿地、口袋公园、养老驿站、停车设施等，正是这些看得见摸得着的红利，大大激发了居民的主人翁意识，从“立”的角度，凝聚起了更多“破”的共识与合力。

寻常巷陌，百姓门前，一条胡同、一个社区的变奏曲，赋予城市治理新的启示。当下，疏解整治促提升专项行动全面推进，成效逐渐显现，这些实践注解着大城之治的精度和广度，也催促我们不断提升治理城市的本领，不断凝聚合力，让北京的街头巷尾更美好更精致。