女代表四问证监会，履职10年人称“犀利姐” 本文2992字

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女代表四问证监会，履职10年人称“犀利姐”。证监会|人称|代表|刘士余|四问---

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曾四问转移支付的全国人大代表樊芸，今年再问证监会。

昨天上午，十三届全国人大一次会议开幕。政府工作报告提出，改革金融服务体系，防范金融风险。下午，上海代表团审议政府工作报告，证监会主席刘士余到会听取意见。

为什么上市公司高管拿上千万年薪就是不给股民分红？为什么有人抛弃股民跑到国外也不回来，难道证监会对他没有一点制约？上海代表团代表樊芸连连发问，并表示“正好刘主席在这里，是不是可以回应一下”。会场响起笑声，刘士余笑而不语。

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3月7日，人大代表樊芸在全国两会上海团开放日。

“已有点审议的感觉了，听得出审的味道来了”，会后有人大代表如此评价。樊芸的四问很快在网上热传。

已履职10年，参与推动多部法律出台、多项改革落地的全国人大代表樊芸对南都采访人员说，从未因发言“犀利”感到压力：“心底无私天地宽，为公共利益代言，这是人大代表的基本要求”。

审议现场4问证监会

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樊芸前一晚才得知刘士余要来，工作人员请她在会上发言。她想了想，打了草稿，会场上又理了下思路。

“最近两年来，中国证券市场总体平稳，股价基本控制在3000到3500点，发审委IPO的节奏也把握得较好，社会反响不错。但是中国证券市场发展过程中，还有些亟需破解的问题”，简单开场白后，樊芸接连抛出四问。

一问上市公司业绩“变脸”。樊芸指出，一些上市公司股价暴跌，造成老百姓和股民恐慌，有的甚至抛弃股民逃到国外，网上天天喊“某某某，中国证监会让你回来”。她发问：“难道他不回来，中国证监会就拿他一点办法也没有？ ”

二问上市公司恶意不分红。樊芸指出，监管者教育股民要踏踏实实通过每年分红来获得稳健受益，也出台了鼓励上市公司分红办法，但上市公司不分红现象屡见不鲜。“有的亏损了，不分红可以理解，但有的盈利了好多年，就是不分红，高管拿着几百万、上千万年薪，视广大股民的利益于不顾，将证监会的叮嘱当摆设”，她指出。

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作为全国人大代表，樊芸已履职10年。受访者供图

三问对“独角兽”企业和回国上市企业的监管。证监会已开辟绿色通道，但“哪些企业可以算得上是‘独角兽企业’，标准是什么、谁来制定这个标准、谁来评价？有没有听过广大投资者和股民的意见？”她接着发问。

四问中国股市退市机制。“大家开玩笑说，中国股市只有进，没有退，只有生，没有死，严重影响中国证券市场上市公司质量”，樊芸继续发问：“听说最近证监会正在制定关于退市的若干意见，刘主席是否可以透露一下，有什么实质性举措？”

建议给发审成员戴“紧箍咒”

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问题抛出来后，樊芸又提出针对性建议。

“现在发审会成员入库的时候有考核和公示，但我觉得还不够”，樊芸建议，在发审前就要建立屏蔽制度，每次抽签名单确定后，书面承诺与企业没关联的同时，还应该在网上公示名单，接受社会监督、举报， “没有亲属关系，是不是有老乡关系、同学关系，会不会顺水人情做一下？公示就戴上一个了‘紧箍咒’。”

在樊芸看来，证监会发审会成员掌握着与老百姓切身利益攸关的重要权力。她曾听到，有人卖发审会成员名单，甚至卖到“一个名字50万元”。她表示，公示能从过去的偷偷摸摸打探消息为在阳光底下操作，“才能形成不敢腐、不能腐、不愿腐的氛围”。

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采访人员追访敢于追问的人大代表樊芸。受访者供图

此外，她建议对恶意不分红的上市公司加强检查力度和信用评价，同时在网上公示名单，尽快建立退市机制，关键是要有执行力，提升证监会的权威性和法定地位。

“人家排了好多年都上不了市，它很快可以上市”，对“独角兽企业”，樊芸认为要形成科学、民主的评价机制，广开言路，审慎把握开放、创新与防范风险的关系，“证监会也应该有个规划，把握好批量上市与严格准入的关系”。

“四个问题里，有的正在做、还没结果，有的做了一些不痛不痒的，如果政府部门说的话没用，负面影响力将很大”，会后，樊芸向南都采访人员总结她的发言，称就是希望证监会“要有所作为、有所力度、有所魄力”。

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犀利姐”10年追问不断

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樊芸昨日的四问很快在网上热传，有网友点赞“这才是代表履职”。

“我这次还是比较客气的，其实2016年就谈过证券问题，比这个尖锐多了”，樊芸说，这样的交流，一方面是给对方“接受的余地”，另一方面也是对刘士余主席“寄予期望”。

身为十一届、十二届全国人大代表，樊芸在上海团被称为“犀利姐”，也曾因审议预算总能发现问题并一追到底，被誉为“财政部最怕的代表” 。

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履职期间，樊芸追问过转移支付、三公经费、4万亿元投资项目等热点。网络资料图

10年履职中，樊芸五次在审议中与总书记面对面，仗义执言。早在2013年，樊芸就在审议中连珠炮似地发问，批评预算报告里的一些数字与代表“捉迷藏”。2015年，她向财政部门追问1.5万亿元转移支付的着落。

财政部坐不住了，专门就她提出的问题开会研究，派多个司长沟通，还曾在两会前专程到上海向她征求意见。“我和财政部也是不打不成交，如果代表的审议、履职没给政府部门压力，怎么推动改变呢？”樊芸反问。

10年来，樊芸追问过转移支付、三公经费、4万亿元投资项目，呼吁过财政透明、预算公开、税收法定等，其中很多政策已落地见效，比如财税体制改革推出顶层设计，税收法定原则写入立法法，新预算法出台实施，证券体制改革、金融体制改革正在推行等。

这其中，很多问题并非担任评估集团董事长的她的本职。“一会儿说我关注财税，一会儿说我关注预算，一会儿说我关注营商环境，一会儿说我关注互联网，这会儿又说我关注证券市场了”，樊芸打趣：“我比较跨界，关注热点和难点问题”。

难的不是发问而是让部门服气

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今年全国两会人代会开幕前一天，上海代表团代表集中酝酿并提出议案。

“网约车不是法外之地，任何资本或技术都不能凌驾于法律之上”，樊芸呼吁加强对网约车的监管：国家出台网约车新政已一年半，仍有超过三分之一的城市尚未制定地方执行细则，一些已出台细则的地区也未能对非法网约车运营严格执法、违法必究。

议案中，樊芸建议全国人大成立专项工作组对出租车行业进行调研，同时对各地落实网约车管理办法的执行情况进行检查。

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樊芸在今年两会上海团全团会上。

作为一名老代表，樊芸已不满足于提出一个建议或议案，更关注履职的效能。

履职10年来，樊芸的建议直指财政部、证监会、银监会、国税总局、发改委和交通部等。有人评价：难的不是再三发问，而是让政府部门对每一问都心服口服。

“代表发言、审议、谈的问题要抓住痛点、要准确，不然相关部门不会买你的账，如果抓到了要害上，就没法回避”，为提高对问题把握和判断的精准度，他看政府网站和文件，询问群众，通过各种渠道了解、求证。

2016年全国两会讲股市问题，有人说她一定是股票亏了。“真没亏，还挣了一点，因为正好要花钱，提前抛了”，樊芸说，“为公共利益去讲话，才敢讲，没顾虑，否则就会抖抖索索，患得患失”。

身为全国人大代表，有没有因为发言尖锐被“打招呼”？“没有！”樊芸答得干脆：“代表履职受法律保护，人大也提供了宽松的平台，让代表逐渐成长和成熟”。

去年，樊芸说会履职到最后一刻，也没有想到自己会再次连任。今年，她打开朋友转发过来的关于她的报道，问南都采访人员：“为什么媒体每次报道我都说是‘喊话’，我说话也很温柔啊!”

采写：南都采访人员商西

摄影：南都采访人员黎湛均（除署名外）