特写 避免“大房企领涨”:住建厅长的委员们提了五大房地产建议

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特写 避免“大房企领涨”:住建厅长的委员们提了五大房地产建议

中房报采访人员李燕星北京报道

北京,春寒料峭。

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全国政协委员、九三学社中央委员会副主席赖明

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3月8日下午,丰大国际酒店28层,全国政协委员、九三学社中央委员会副主席赖明提着浅蓝色的提包入场,听到采访人员一句“赖教授好”的招呼声,他扭头一笑,点点头,边入座边向采访人员解释,“我被安排做这场小组会议的主持人,咱们一会聊”。赖明曾经担任过建设部科技司司长。

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全国政协委员、广东省住建厅厅长张少康

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广东省住建厅厅长张少康踩着时间点走出电梯,抬头看见昨天已经“堵”过他的采访人员后,咧嘴一笑,右手抓了抓耳朵,低着头走进会场,拿起座位上一份牛皮纸包装的文件,准备翻阅。见采访人员走过来,他摆摆手推辞:“会议要开始了,我今年的个人提案无关房地产”。

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全国政协委员、江苏省住建厅厅长周岚

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江苏省住建厅厅长周岚,中等身材,短发,戴眼镜,早早地落座会场。周岚告诉采访人员,“我今年带来两份提案,一份是关于城镇化,另一份是关于历史文化保护。”

这几位住建系统的官员都是全国政协委员,都来自九三学社。卧虎藏龙的九三学社还有另一位住建厅厅长,即山东省住建厅厅长王玉志,不过他今年是以人大代表的身份赴会,所以没有出现在28层。

有意思的是,赖明、张少康、周岚都是同济大学校友,这个外界的感觉是,九三学社因此多了几分专业型凝聚力。不过,真正让这几位住建系统人士备受关注的并不是他们的身份、社会关系以及个人提案,而是以九三学社中央名义提交的5份与房地产相关的提案。其中涉及房地产税、租赁市场、住房制度保障、住房金融等热点内容。

房价监管要避免竞赛,防范“大房企领涨”

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2017年年底中央经济工作会议指出,要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,要完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。

九三学社中央的第一份提案就是促进房地产市场平稳健康发展。

这份名为《关于促进房地产市场平稳健康发展的建议》提出要加快房地产长效机制的建立,九三学社认为做这件事情先要解决四方面问题。一是市场配置过度,本应由政府弥补的领域,却下放给市场,比如有的保障房越建越远,由此带来公共服务等社会问题一直无法解决;二是行政干预无序,过去的监管竞赛导致房价“按下葫芦浮起瓢”;三是法律体系不健全,早在2008年11月,《住房保障法》就列入五年立法规划,但“降格”后的《住房保障条例》至今仍未出台;四是土地使用机制不完善,过去北上广等大城市出现土地供应不足,土地溢价率过高的现象。

对此九三学社带来建议:一是市场配置要有底线,协调好“产城人地房”之间的关系,为大城市改善人居环境、中小城市去库存奠定基础;二是政策措施要有节制,建立完善的住有所居制度并纳入政府考核体系;三是补齐法律短板,如房地产经纪、房地产税、房屋70年产权等问题的立法;四是理顺土地出让使用制度,适度让利,加大供给,用好“限房价、限地价”政策,避免出现“大房企领涨”现象。

理性投资适度优惠,炒房征收“特殊税”

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至少10年以来,房产已成为城市居民财富的重要组成部分。由于缺乏风险可控、回报合理的优质资产和投资渠道,不少人形成了“股票亏本、基金被套、理财被骗,只有买房稳赚不赔”的观念。

据测算,我国居民资产规模已达188万亿元,其中住房约占15%至20%。但资产超过1000万元的高净值人群持有的58万亿元财富中,房产仅占8%。据有关调查,全国居民人均财富中房产净值占65.6%,其中城镇为67.6%、农村为57.6%。这表明对普通百姓而言,房产在其财富构成中十分重要。

九三学社因此认为,应坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,既要让房产持有者通过经营取得适度回报,以此扩大“住”的功能,避免资源闲置浪费,又要运用金融、税收等工具稳定释放房产价值,把“炒”的空间压下去,避免房价大起大落,防范引发金融和社会风险。他们带来的第二份提案是《关于重视房屋财富特性更好实现“住有所居”的建议》。

建议的具体内容有三点:一是以房屋财富管理带动租赁市场。引导居民理性投资,进一步借助房地产信托投资基金(REITs)支持租赁市场发展。二是以租赁市场盘活住房存量。对住房租赁实行综合税率,减轻税负,促进闲置住房出租;对支持房屋租赁市场的房地产信托投资基金,给予资产持有期收益适度的税收优惠。三是压缩炒房利润空间。探索租户和房屋买家的倾斜性保护措施和法律法规等制度设计,避免“网签价格”失真。同时,探索设定基准价格,对“卖房差价”设定合理增长幅度,对超过合理利润的部分征收高税率的特别税,将预期收益压低至合理水平。

物管不能“踢皮球”,小区避免“贫富分区”

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九三学社第三份提案是《关于完善房地产平稳健康发展制度性保障的建议》。

从制度来说,我国房地产市场出现的问题,都能找到制度源头的不到位,九三学社认为,目前房地产市场面临三个制度性问题。一是住房公积金制度不完善。公积金的个贷率、运用率和使用率在不同区域、不同城市,甚至不同单位都有所不同,比如西北地区和东部地区,再比如大城市和中小城市。二是缺乏与“住有所居”相适应的考核指标体系,比如有的一线城市连续几年未完成供地目标,有意无意中成为房价推手;不少地方业主与物业公司,特别是开发商控制的物业公司纠纷不断,而一些地方管理部门不作为、“踢皮球”;一些城市出现“富人区”和“平民区”差异。三是房地产市场信息相关制度不完善,一些地区房地产市场刚出现一些变化,有些媒体就大肆渲染、混淆视听,甚至降低政府公信力。

对此,九三学社带来三点建议。一是进一步推动住房公积金制度改革。强化住房公积金统筹使用,坚持普惠性、互助性,利用公积金金融平台加快建立政策性住宅金融机构,完善全口径计缴和专业化运营。二是建立完善“住有所居”指标体系并纳入政府考核体系,对社会公开、向群众负责,并综合考察人均居住面积、居住成本、居住质量等因素;落实供地指标并进行考核,供地水平与目标要求大幅不符的地方应进行问责。三是完善房地产市场信息相关制度,比如统筹考虑土地价格、建造成本、供求状况等因素,兼顾租售比、房价收入比,加快研究适合国情、反映市场真实信息的房地产市场价格风险指标。

九三学社带来的另外两份提案分别是《关于进一步完善住房租赁管理工作的建议》、《关于推进城市老旧社区“微改造”工作的建议》。

3月9日下午4点左右,赖明匆匆赶往另一场会议,他利用短暂的时间告诉中国房地产报采访人员:“不平衡不充分的社会基本矛盾反映在社会各个行业,房地产行业比较凸显,这也是为什么我们要建立房地产长效机制来促进市场健康发展。在房地产领域,所谓不平衡,就是说有的人有很多房,有的人没有房。对于没有房的老百姓,政府要想方设法通过廉租房、共有产权房、租购并举等方式来解决他们的住房问题,对于有很多房的人来说,就要通过房地产税来调整。”