最高法政治部主任谈深入推进司法体制综合配套改革司法责任制是司法改革的“牛鼻子”

//本文《最高法政治部主任谈深入推进司法体制综合配套改革》是傻大方资讯网小编整理于开放的互联网，版权归原作者所有。

傻大方摘要开始：司法责任制是司法改革的“牛鼻子”，要建立司法责任制，必须首先实行法官员额制改革。徐家新：各地法院注重发挥法官员额制改革的整体效能，突出员额精准化管理，实行员额比例省内统一调配。---傻大方摘要结束

详细内容>>>

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是人民法院实施“四五改革纲要”的收官之年、部署推进下一步司法改革的关键之年。人民法院司法体制综合配套改革站在怎样的起点上？

今天，最高人民法院党组成员、政治部主任徐家新接受《法制日报》记者采访时说，人民法院深入推进司法体制综合配套改革工作破冰前行，攻坚克难取得显著成就。

法官员额制改革成效初显

记者：法官员额制改革是一场“自我革命”，受到广泛关注，这项改革总体情况怎样？

徐家新：司法责任制是司法改革的“牛鼻子”，要建立司法责任制，必须首先实行法官员额制改革。

中央在改革之初即划定法官员额比例控制红线，即中央政法专项编制的39%。最高法按照“试点先行、分步推进、系统集成”的思路，在全国法院积极稳妥有序开展员额制改革。截至2017年6月，经过严格考试考核、遴选委员会专业把关、人大依法任命等程序，全国法院员额法官集中遴选工作全面完成。从改革前的21.2万名法官中遴选产生约12万名员额法官，占中央政法专项编制的32.9%。其中，最高法机关遴选产生367名员额法官，占中央政法专项编制的27.8%。

通过法官员额制改革，优秀审判人才向办案一线流动趋势明显，85%的司法人力资源配置到办案一线，人员结构得到优化，资源配置更加合理。法院司法人员分类管理基本到位，各类人员职责权限更加明确，职业发展渠道更加畅通，法院队伍正规化专业化职业化水平进一步提升。审判质效稳步提升，司法公信力和人民群众的获得感进一步增强。

2017年，全国法院员额法官人均办案189件，整体呈现出平均审理周期缩短，当庭宣判率上升，上诉率、发回改判率下降的良好态势。最高法员额法官选任完成后，2017年7月至12月，员额法官人均办案59.8件，相比2017年上半年法官平均办理26.4件，增长126.5%。可以说，在全国法院的共同努力下，法官员额制改革已经实现平稳落地，这块最难啃的“硬骨头”已经被“啃”了下来。

记者：遴选出的员额法官使用、考核、管理等方面有哪些新举措？

徐家新：各地法院注重发挥法官员额制改革的整体效能，突出员额精准化管理，实行员额比例省内统一调配。员额的统筹调配坚持“以案定额”原则，注重向基层和一线倾斜、向办案任务重的地区倾斜。在一些案件量大、办案任务重的法院，法官员额比例配备超过50%，而有些案件量相对较少的法院，法官员额比例在30%以下。

目前，各级法院普遍建立新型办案机制，基本取消案件审批。改革后，全国法院由独任法官、合议庭直接裁判案件超过98%。同时，积极组建以法官为中心的审判团队，促进扁平化管理和专业化审判相结合。

入额必办案，总体来看，院庭长办案制度化常态化机制已经基本形成。2017年，全国法院院庭长人均办案87.2件，同比增长32.3%。为切实防止入额院庭长不办案、伪办案现象，最高法正在推动建立院庭长办案考核监督机制。院庭长必须认真履行“一岗双责”，确保“放权不放任、监督不缺位”。从实践情况看，各地法院积极探索建立院庭领导全面履职工作机制，明确院庭长审判监督权力清单，健全院庭长依法开展节点控制、质效讲评等工作机制，建立专业法官会议制度，改革完善审判委员会制度，较好解决了院庭长不敢管、不会管的问题。

单独职务序列改革激励法官

记者：如果说法官员额制主要解决“谁能当法官”的问题，法官单独职务序列则主要解决“法官怎么管”的问题。作为创设的一项新制度，法官单独职务序列改革的成效和亮点有哪些？

徐家新：法官单独职务序列以法官4等12级为依托，在法官员额制基础上实行单独管理，建立按期晋升和择优选升相结合的晋升制度，对于特别优秀的还可以破格或者越级晋升。截至目前，全国法院均已完成首批入额法官单独职务序列等级确定工作。其中3175个法院已开展按期晋升，1797个法院已开展择优选升。

总体来看，法官单独职务序列改革，实现了改革初衷，破解了法官职业发展“瓶颈”，提升了法官职业尊荣感，有效激励了基层和一线法官多办案、办好案。目前，人民法院80%的案件在基层、80%的法官在基层。为鼓励优秀人才向基层和一线办案岗位流动，法官单独职务序列较大幅度提高中基层法院较高等级法官的比例，择优选升高级法官的比例设置越向下级法院比例越高，特别选升制度更是明确规定只适用于一线办案法官。同时，法官晋升年限也比其他公务员大大缩短。

法官权益保障体系基本形成

记者：请问在加强法官权益保障方面，最高人民法院采取了哪些具体举措？

徐家新：最高法工作报告中说，面对繁重的工作任务，广大干警不辞辛劳，无私奉献，85名法官积劳成疾或遭受暴力伤害因公牺牲。

本轮改革中，党中央在完善司法人员权益保障方面出台一系列政策。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《保护司法人员依法履行法定职责规定》，涵盖防止干预司法活动、规范责任追究和考核考评、加强履职安全保护等多个方面。2017年2月，最高法下发实施办法，进一步细化法院工作人员依法履行法定职责的保护机制。目前，法官权益保障工作机制已基本形成。

针对近年来接连发生的扰乱法院办公、庭审秩序和威胁、诽谤、侵扰、伤害法官事件，最高法强化对一线法官及其近亲属人身权益的保护措施。2017年2月，中国法官协会法官权益保障委员会正式成立。委员会第一次会议明确，各级法院是保障法官权益的第一责任主体，院长是第一责任人。截至目前，全国已经有15个高级人民法院设立法官权益保障机构，部分中级法院和基层法院也成立相应机构。

最高法要求各级法院的立案信访、诉讼服务、审判区域应当与法官办公区域相对隔离，严格依法惩治违反法庭规则、扰乱法院办公秩序的行为。对于法官因依法履行法定职责，本人或者其近亲属遭遇恐吓威胁、跟踪尾随，或者人身、财产、住所受到侵害、毁损的，可以要求所在法院及时采取保护措施，并商请公安机关依法处理。

////////本文最高法政治部主任谈深入推进司法体制综合配套改革。由网友'[冷冷的冬天]'投稿/////////