聚焦两会｜全国人大代表马化腾：今年两会首提“数字中国”，交出全国人大代表、腾讯公司董事会主席马

3月3日，全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾在媒体沟通会上公布，今年两会共提交8份书面建议。

回顾过去五年，马化腾的建议不断在发生变化，从自己熟悉的领域不断向外扩展到民生、社会等领域。他在接受记者采访时说，“我觉得，人大代表的资格也是倒逼我在这方面投入更多精力去学习，对我来说是一个锻炼。”在这22份书面建议，涉及科技、民生、区域、文化、安全五个领域。这五年间，正是互联网领域从PC时代转型到了移动时代；从线上线下对立的时代，转型到数字经济和实体经济深度融合的时代。

若是将马化腾以往的建议做一梳理，会发现一些很有意思的逻辑。比如，2013年移动互联网刚刚起来，他当时的建议只是关注所在行业本身，提出《关于实施互联网发展战略加快经济社会创新发展的建议》。

2015年，马化腾提出了“互联网+”推动经济发展的建议，有幸纳入了政府的行动计划，目前在各地实施，过去两年多的时间效果非常显著。2017年，他感觉到互联网和各行各业的融合已经形成了一个趋势，所以，去年提交的两会建议是《关于大力发展数字经济推进网络强国战略的建议》，提出“互联网+”是手段，数字经济是结果，网络强国是目标。

2018年，马化腾又观察到什么情况呢？他发现大数据、云计算、AI在这一年间发展迅猛，已经扩展到政务、智慧城市等领域，各地政府已经纷纷开启了数字化时间表。

为此，马化腾在本次大会上，在“数字中国”这个大框架之下提出了“一带五，再加二”共8份建议，侧重不同的领域，涵盖工业、文化、金融、医疗、教育在内。

建议1：数字领域 ——《关于加快建设数字中国，不断增进民生福祉的建议》

建议包括整合现有的数据平台，分步推进重大数字基础设施建设；积极推动公共数据开放，在条件具备的部门或地区示范建设公共数据开放平台和数据产品流转平台；加强数据相关市场的机制建设，维护健康有序的市场竞争秩序。同时，建议出台社会力量参与数字中国建设的激励机制；推动基础科研，推进基础标准制定，参与国际网络空间治理体制建设，扩大中国的话语权和影响力。

“在我们看来，数字中国的概念比数字经济更加延展，原来只是聚焦在经济，但是现在不仅是这样，社会上的很多事物都可以扩展，变成数字化。”这其中有一个逻辑关系，从2015年提出“互联网+”到如今的数字经济，这是一条纵向延展。而数字经济时代的来临开启了向民生、政务等领域的横向扩展，形成了数字中国的概念。“所以，一纵一横的发展逻辑是我们在梳理这五六年时间的感受。”

建议2：工业领域——《加快发展工业互联网促进实体经济转型升级的建议》

具体内容包括：建议加快网络改造升级，夯实工业互联网的发展基础；鼓励加快发展工业云，支持传统行业、互联网企业和信息技术服务企业发挥各自优势，合作打造具有国际水准的工业互联网平台，促进实体经济云化升级。

马化腾认为工业互联网还很新，也没看到太多成功的案例。但腾讯与三一重工做了一个尝试，不久前与重庆市工业制造企业座谈后也受到很多启发。下一步考虑在实体经济，尤其是制造业方面用好互联网，用好数字化。

有了信息化、数字化，生产者在制造时可以实时获取需求方的信息。这一方式也将改变农业生产。马化腾提到一个养鸡的案例，很多鸡是45天速成的，有消费者提出，能否贵一倍买90天养成的鸡。在有了流通数据之后，农业生产也可以溯源、定制，实现消费需求的升级。

马化腾的建议中，“用云量”将成为衡量数字经济的重要指标。同时，他提出应切实做好工业互联网安全保障，建立政府安全监管、市场安全服务、企业主体安全的协同联动机制。“我们认为未来消费互联网会渗透到工业互联网，实际上就是目前实体经济转型升级的关键。”

建议3：文化领域——《推动“科技+文化”融合创新打造数字文化中国的建议》

关于文化，马化腾去年提出“文化出海”，也是希望中国文化企业更多输出，掌握全球文化主导权。今年，他的建议主要是针对国内文化发展。十九大报告说，“人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展是当前的主要矛盾”。美好生活不仅与物质有关，更多还是与精神层面息息相关。

目前，文化领域存在很多资源分布和使用不均衡的情况。目前的数据是，文化消费仅占居民总支出的10%左右，需求旺盛。建议做文化精品，推动经济发展，促进国家文化软实力。

马化腾认为“在文化领域，中国目前还明显存在文化资源分布和使用不均衡的问题。与此同时，数字文化也迎来我国文化软实力崛起的历史机遇。”他建议充分发挥科技的潜力，AR、VR、AI等技术都是可以跟文化结合，使之成为文化发展的助推器。通过“科技+文化”融合创新，打造中国特色文化IP，促进文化产业内部、产业与社会各领域之间生态化、协同化发展，建设产业发达、文化繁荣、价值广泛的“数字文化中国”。

“从全球来看，很少有腾讯这样的公司定位，要么是纯科技公司，不做内容，不做文化产品；要么是纯内容公司，与互联网科技不沾边。但是腾讯刚好两方面都比较强，这是腾讯的新定位——‘科技+文化’。”

建议4：金融领域——《关于防范互联网环境下的金融风险，筑牢金融安全防线的建议》

马化腾提出，建立联防联控和分级响应制度，对非法金融业务“打早”、“打小”，赋予商业银行和支付机构分级应急处置权限的权限，发现违法活动苗头时，及时用技术手段锁定并处理，避免酿成重大危机。

马化腾表示，数字技术不仅支持业务创新，也要支持防控风险。在互联网环境下，金融安全形势并不乐观，依托互联网渠道的非法金融活动、部分互联网金融平台的业务风险累积，都在不断挑战传统的风险管理与监管模式。建议发展金融监管科技，打破信息孤岛，推动人工智能等技术在防范风险方面的应用。主要是利用创新技术升级完善金融监管体系，推进数据信息共享，打破数据割裂风险，同时推动监管部门与互联网技术企业加强密切合作。完善统一的监管规则和监管框架，防范大型互联网金融平台的业务风险。”

在关于腾讯为什么不做金服集团的问题，马化腾在接受记者采访时的回答是，“现在最担心金融的稳定和稳健，这是一个长跑，不是看谁跑得快，而是看谁的命长、谁跑得久，这才是最关键。”实际上很多打着“金融创新”包装的非法金融活动，比如最近的钱宝案，以高收益为诱饵，让大批投资者血本无归。

为此，政府和平台都加大这方面的打击力度。另外，货币基金的市场规模也越来越大，因为流动性很强，如果有什么波动，发生危机会有巨大风险。现在大量的现金贷公司其实都有很多严重的“共债问题”。

“但是，社会上所谓的现金贷公司没有数据资源，它要求借贷者去腾讯或其他公司看能批准的贷款额度，根据这个额度来提供贷款。这会带来很大风险。借贷者如果在外面贷了十份八份，有可能就还不起。信用没有归集，会有结构性的风险问题。所以这是国家的攻坚战之一。”马化腾强调。

马化腾被问及对区块链的看法时，他说，“这是一个蛮创新的技术，技术是好的，但是怎么用好是另一个方面。如果做数字货币ICO，我觉得还是有很多的风险，不是技术不成熟，如果大家都可以用区块链技术随便发行数字币，那会引发很多监管的问题。现在数字货币虽然很热，但是我们并没有参与其中，我们不考虑发币，这是非常有风险的事情。”

但他同时也表示，区块链可以在很多场景中进行应用，“腾讯也在积极探索区块链在各个场景中的应用。”比如在票据、文件认证中，区块链可以解决数字化认证的唯一性，变成独此一份。“但是目前还是发展的早期，现在所有人都在盯着数字货币，我觉得先解决这个问题区块链才能继续发展。”

建议5：医疗领域——《以数字技术驱动健康医疗事业平衡充分发展的建议》

马化腾建议加快数字技术应用，促进医疗资源和服务能力的平衡发展。一方面，在医疗欠发达地区可以率先推广人工智能辅诊等技术；通过AR、VR、直播等方式，基层医生能与专家远程会诊和交流，助力医疗资源平衡配置。另一方面，患者就医全流程在线服务、基于区块链等技术的电子病历和处方安全流转、院务管理上云和周边服务智能化等，也将极大提升医院的服务和管理能力。

马化腾表示，“我国的健康医疗现状仍然严峻。医疗卫生资源相对稀缺、人口老龄化加快、慢性病患者增多等挑战巨大；整体数字化程度较低，应用上也存在着政策和机制壁垒。数字技术助力‘健康中国’战略实施，在促进平衡发展、普惠医疗与精准医疗等方面大有可为。”

为此，腾讯人工智能实验室在围棋冠军“绝艺”之后，把同类的人工智能技术（深度学习）应用在医疗上，推出了“腾讯觅影”。在医疗影像的人工智能识别方面，能早期用最低成本解决。包括在偏远的、医疗不发达地区，能在读核磁共振、MRI片子的医生缺乏的情况下，能用人工智能技术快速地筛查出疾病。“目前效果非常好，过去半年多在100多家三甲医院已经落地，未来我们要整合到仪器里，片子扫描完直接出结果，我觉得这个非常有意义。我们还在开发辅助诊断系统，不仅是看片子，还能根据症状给医生辅诊。”

建议6：教育领域——《加强青少年科学教育和网络素养，培养面向未来的创新人才》

马化腾建议政府设立“青少年科学发展”专项基金，同时，引导鼓励各方社会力量，如企业、研究机构、科学场馆等开放自身资源，深入参与其中。鼓励新兴科技与创新教学方式运用。将VR、AR和人工智能等新技术与影视、游戏等新文化形态融合，开发出更丰富、互动性更强的教育内容；鼓励跨学科教育的探索，以及开展青年营、科技创意大赛、网络编程大赛等活动，通过创新的教育方法加强青少年培养。

马化腾少年时的理想是成为天文学家，他所担忧的是，现在想成为科学家的孩子不如当年那么多。

马化腾强调科技是因为近年来全球的科技变革到了一个大的风口。“我们认为未来科技是引领全球发展的第一动力，各个国家的竞争主要来自于科技力量。”“全球十大市值”的公司，从过去能源运营商等资源型公司向科技型企业转变。所以，科技对未来人才，包括孩子未来学什么都是一个前瞻性的引导。需要政府、企业、教育机构、科研机构，还有家庭的共同努力。

如今腾讯也在尝试利用一些新兴的科技和技术，包括VR、AR、AI等等，让边远地区的孩子能够通过网络享受到教育和科技的成果。今年，腾讯还将推出一批功能游戏，把教育，包括科普、物理、化学，用游戏的形式呈现给孩子，把教育和游戏结合。

以上“数字”中国的建议由第一个建议而起，其下五条皆围绕与此，形成“一带五”的建议方式，接下来的两个建议则延续去年的传统。

建议7：区域发展——《加快粤港澳大湾区建设，推动区域融合发展的建议》

区域发展方面，去年马化腾提出粤港澳大湾区或者说科技湾区方面的建议。今年的建议是《加快粤港澳大湾区建设，推动区域融合发展的建议》。

粤港澳大湾区这一年来非常热，去年6月腾讯也举办了粤港澳大湾区的论坛，效果非常好。因此，马化腾提出了促进大湾区“决策共商”；鼓励大湾区“产业共建”，打造以“科技+金融”为基础的国际科技产业创新中心；巩固粤港澳“文化共生”，提升大湾区发展的归属感和参与感；着力实现大湾区“机遇共享”，打造中国资本和中国企业走向全球的“桥头堡”等建议。

建议8：环保领域——《关于鼓励社会公益组织参与国家公园建设和管理的建议》

马化腾对生态文明建设提出建议。他提出制定《国家公园法》，明确社会公益组织参与的法律地位及工作范围；建立健全国家公园公益捐赠、协议保护等机制；发挥社会公益组织在推动国家公园社区发展和自然环境教育方面的作用；建立社会公益组织参与的激励和监督机制；利用社会公益组织及各界力量，加强国家公园传播和舆论引导。

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