岁月如歌·海南30年| 海口城市道路建设旧貌换新颜路是一个城市的命脉

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傻大方摘要开始：路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。 ---傻大方摘要结束

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商报全媒体讯

路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

（椰网/海拔手机端记者王辉/文　杨燕/图）道路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

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　　30年变化海口道路变化日新月异

路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

三十年前，海口市的交通工具很单调，市民出门一般骑自行车或坐公交车甚至是步行。那年代海口市内道路又弯又窄，仅海秀路、海府路、滨海大道等屈指可数的几条道路整齐宽敞些。一般都是二车道，很少有四车道。许多道路无交通标志，无红绿灯设施，亦无车道线，十分混乱。那时不仅道路交通状况差，管理落后，人们的文明交通意识也较差。卡车、机动车、自行车、行人，还有手扶拖拉机，都混杂在一条道路上，事故不断，经常阻塞。落后的交通状况在一定程度上阻碍了经济的发展。

三十年后的今天，人们出行的交通工具除了自行车还有电动车，还有日益增多的自备轿车、公交车辆，公交车全装上空调，冬暖夏凉。线路从原来只有两条猛增到近千条，遍及全市各区域，去大卖场超市也有空调车接送，再也见不到争先恐后挤公交车的混杂现象，也听不到吵骂声，一派文明和谐的景象。出外旅游，可坐舒适的高档豪华大客车。交通四通八达，快捷便利，直达市郊各区域。如今上下班出行，有多种选择。火车动车更是迅捷直达机场。

如今，市内主要交通要道呈现二十一世纪现代风貌，呈立体型、全方位展开。原来道路差不多全部拓宽，机动车道、非机动车道、人行道，划分清楚；红绿灯电子路标等交通设施齐全，摄像监控全方位掌握交通动态，文明交通意识深入人心，沿路绿地成阴。特别是海秀快速路可称道路典范，除了地面有开阔的车道，上面还有高架道路，往西穿越到西海岸。从2018年开始，海口市政府还将启动地面轨道交通道路、长堤路通往海甸岛的地下隧道建设。

从三十年来海口市交通道路进步的小小侧面，我们能深深体会到建设省三十周年取得的巨大成就。作为生活在这个时代的一名普普通通的海南人，我深感自豪和幸福。

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　　老海口龙昆南路--图片由海口档案馆提供

修路故事

路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

龙昆南17年修路一波三折见证海口变迁

路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

地上本来无路，可人走多就变成路。建省前现在的龙昆南路曾是一片菜地，菜地中有主人搭起的木棚，根本无人居住，也没有道路。

1988年2月海南建省筹备组颁布《海南土地管理办法》，海口市率先在全省实施有偿出让土地，这一办法给日后的城市道路建设带来了生机与活力。建省第二年，1989年2月14日，原海口市政府就成立龙昆南路征地小组，拉开了龙昆南路建设的序幕——这是最早有史料记载龙昆南路的资料。1989年2月15日，原海口市政府作为海南省省会城市向省政府提交了《关于开辟龙昆南路的请示》，请示中这样写到：“为了改善海口的道路交通状况，缓解海府路的交通压力，市政府领导和城建、国土部门多次研究开辟龙昆南路（此起海南军区后勤部南大桥，经府城红城湖至海府路五公祠对面）使其成为海口至府城的第二条主干公路”。请示很快得到批复，并于1989年3月正式开工建设。

据海口市档案馆资料显示，当时修建的龙昆南路自海秀路南大桥起经南航路南大洗车台，穿过面前坡、道客村、涤纶丝厂围墙东侧、琼山炮竹厂与海南师范附属中学中间地带，至一八七医院围墙东侧，经海南广播电台发射台北侧，连接海榆东线3公里处。全程长7．3公里。其中原海口施工地段为3公里，设计路宽100米，其中包括府城红城湖路段。在1990年9月19日，由于龙昆南路地段的详细规划未进行编制，缺乏城市详细规划作为依据，道路两侧的土地征用与工程建设十分混乱，道路红线被挤占，建筑整体不协调，街景混乱。于是，海南省建设厅下发了《暂缓龙昆南路两侧土地征用与报建的通知》，龙昆南路两侧建设被暂停，沿路每侧纵深200米范围内用地暂停办理土地征用手续。转眼间6个月过去了，海口市国土资源规划管理局和原琼山县建委编制完成了龙昆南路全线街景规划红城湖公园控制性规划，1991年4月5日，省建设厅发文恢复了龙昆南路土地征用与工程报建。至此，龙昆南路建设暂告一段落。

1992年3月，省建设厅组织召开了海口市龙昆南路街景规划会议，对龙昆南路的街景规划进行进一步规范和设计。委托海口市规划院与天津市规划院海南分院共同规划设计龙昆南路街景。同时确立了龙昆南路两侧的建筑以多层为主，可适量安排高层，点缀街景。文件中还指出，考虑到龙昆南路段较宽，一般的商业性建筑可以不退红线。重要的商业建筑要后退红线，并考虑一定的泊车位。此后龙昆南路按照设计规划发展，见证了海南快速发展的时代，陪伴海口跨入新世纪。

由于种种原因，从1989年3月正式开工建设的龙昆南路一直到2005年才竣工，中间跨越了17年。

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　　对话

路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

修路引入代建制　开创海南代建工程先河

路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

15年前，渴望改变城市建设落后面貌的海口，却面临一系列难题：如何筹钱建设？如何经营好现有资产？如何到期还债？2003年6月11日，海口市城市建设投资有限公司经海口市政府批准成立的综合性国有独资企业，应运而生。从此，椰城面貌点点滴滴的变化，便离不开海口城投人的故事。

今天，商报记者走进海口城投，真情了解海口城投人修路的故事。黎民，海口市城投公司下属子公司专门负责修路项目经理之一，在他亲自负责的修路项目无数，体会最深的修路征地拆迁是最难的问题。

记者：修路那么多钱从哪里来？

黎民：没有资金，路却还是要修的。向商业银行贷款？基础设施投资回报期长，且海口的基础设施基本没有直接收费，银行无法评估其直接经济效益，争取贷款，量小且难度大；发行债券？地方政府既不能直接发行政府债券，也不能由地方财政提供担保，此路不通；争取国债？辛辛苦苦跑“部”要钱，分到海口的却十分有限。当年最直接的办法是用土地抵了市政工程款。比如修1公里路需要20万元，滨海大道以北的地价为1亩20万元，但由于非资金结算，代建方老大不愿意，土地还要打7折，也就是拿1亩多地才换1公里路。城市越是发展缓慢，土地价值越是严重低估，可以拿出来交换的土地变得越来越少。为解决国开行贷款配套资本金问题，城投人创造性提出了以道路作价，配套资本金打捆的办法，此法一经推广，除交通外，还惠及教育卫生等项目。2003年9月，海口城投与国开行签订7.4亿元合同，又落实了2004年7.1亿元建设资金，避免了半拉子出现。

记者：征地问题如何解决？

黎民：在修路的过程中最困难的是道路征地的问题，在我负责修的道路项目中，中间停下来大多数是因为征地问题没有解决导致一　些民众阻挠施工。为解决海口城投承建道路所涉及的征地问题，城投人提出了“借地修路”模式，即共建账户、公司押金、先行建设、再付地款。截至2004年底共借地17宗，151.23亩，避免了政府信用缺位和资金积压，保护了农民利益。海口城西路，就是在此模式下焕然一新的。

记者：如何控制修路成本？

黎民：2005年，海口市城投公司第一个代建项目绕城公路开工建设，开创了海南省代建工程的先河。代建制即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。海口城投成立一支专业修路管理项目队伍，对项目立项、投资、建设、使用、资产管理各环节推行专业化分工，分别由与项目有关的政府部门提出立项申请和功能定位，经主管投资决策的市政府及相关主管部门，会同使用单位主管部门进行投资论证和平衡后作出投资决策；由政府授权的城投公司进行专业化组织管理，包括规划设计、方案论证、征地拆迁、工程招标、建设监管以及竣工验收和产权移交；由建设、财政、审计、监察等部门监督管理项目的建设管理过程；由国有资产管理或政府资产管理部门进行集中的资产运营和使用管理。

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　　新旧照片细数30年来海口城市道路变化

路是一个城市的命脉，它的兴建和变化，都折射出一个城市的发展历程，一路沧桑一路汗水，风雨征程的一路，这一走，就是整整30年。

海府路

始建于民国8年(1919年)是全岛最早的公路，也是广东省最早的公路之一，是民国地方政府在原清朝官马大道的基础上投资修建的官办公路，1965年，海南公路部门铺筑沥青路面，1984年，市政府投资扩建，全线为三板块道路。

海秀大道

东起海口宾馆，西至海榆中、西线交叉十字路口，全长7600米，分为海秀东路、海秀中路、海秀西路。该道路始建于1924年，原为土公路。1988——1989年扩建，海秀大道全线建成混凝土路面三板块道路。海秀大道自东至西主要连接海府大道、博爱南路、机场东路、机场西路、大同路、龙昆路、龙华路、疏港大道等。

滨海大道

因濒临海滨而得名，为市区重要的疏港公路，也为海榆西，中线辅助道路。1965年市委、市政府发动市民参加滨海大道的土路基建设，1973年改铺筑渣油面路。1984年——1988年投资扩建为三板道路，后建成景观绿化道路，成为琼州海峡畔全长27公里的西海岸带状公园。

大同路

南至机场东路与海秀大道交接处，全长1506米，北起解放路。1952年，海口将从原人民公园西门口至解放路的“黑袍教路”扩建成街，取名大同路。1982年扩建，南延至海秀路，建成三板块道路。

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　　龙昆路

海口南北的主要通道，北起滨海大道，南至海榆东线。在海口市范围内全长4600米，以海秀路南大桥为界，分龙昆南和龙昆北路。龙昆路1985——1986年建堤坝挡土墙，至1990年4月，全路段建为双向三板块快车道。1993年在南大桥建立交桥。

龙华路

始建于1939年，原为土路，60年代中至70年代，分段施工铺筑路面，1987年-1999年分段扩建为三板块道路。

记者手记：

无论是个人还是市政府，对于社会一段辉煌的发展历史，不但能见证其展现，还能参与其创造，那无疑是时代赐予的一种幸运，也足以令其自豪。

短短30年间，海口的城市道路以几何倍数的发展速度快步向前，让这个城市变得强壮而富有活力，当羊肠小道成为平坦的通途，当阡陌交通发展成为城市的命脉。这一路，海口走得艰难而充满价值。　

时间一晃就是30年，在这30年里面，海口走过泥泞的道路，走过石子路，现在走上的是一条平坦的康庄大道。海口市政府相关负责人表示，这30年，我们走过艰难，走过困苦，现在面临的是一条充满挑战的征途，我们也将继续努力，全副武装地踏上这条征途，我们坚信，路，一定会越走越好。

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