不限量套餐惹争议：为何明月照沟渠？为进一步降低用户资费水平

为进一步降低用户资费水平，今年以来三大运营商纷纷推出了不限量套餐，但却因为关于速度的限制条款而备受争议。

近期，工信部出手进行管制，要求运营商提高认识、规范宣传、举一反三、强化服务。

“我本将心向明月，奈何明月照沟渠”。原本以提升服务体验、让利消费者为初衷的不限量套餐，为何反遭用户诟病和舆论质疑？

不限量惹争议事出有因

不限量套餐是国际上的一种通行做法，为了消除用户使用数据流量的担心，包括美国、欧洲等很多国家和地区的运营商推出了不限量套餐，同时也辅以达到一定使用量后降低网速的规定。

今年以来，三大运营商也纷纷跟进，推出了不限量套餐，但是市场反馈却是负面评价多于正面声音。

在批评质疑声音中，关于宣传不到位的指责占了多数。据悉，

运营商在宣传不限量套餐时，“不限量”总是异常醒目，“限速”却藏头露尾，

如果不耐心读完所有条款，一般不会发现限速的规定，而有的则只宣传不限量而不宣传限速。一位受访的陕西管局人士告诉记者，即便如他这样的“业内人士”，在第一次看到运营商的不限量宣传时也理解偏差，以为没有任何限制，更遑论普通的消费者。而原本以为流量可以敞开用的用户，在到达一定使用量后发现网速回到3G时代，难免产生被欺瞒的感觉，从而对运营商心生抱怨。

浙江管局受访人士告诉记者，

用户对不限量套餐不满的另一个原因，是运营商降低资费的同时降低阈值。

例如，有运营商将原本99元档的本地不限量套餐改成了全国流量套餐，但降速阈值从40GB降到了20GB，引起了用户很大不满。

透过现象看本质，行业分析人士马继华认为，用户真正反感的是限速，希望自己能够真正“吃到饱、吃到撑”。更深层次看，对于提速降费，用户关注的是整体支出而非单价，但是运营商希望通过降低单价带动用户使用量增长，最终达到增收的效果，双方初衷本就有不一致之处。此时如果运营商进行选择性宣传，无疑会放大用户体验与广告宣传之间的差距，刺激公众的不满情绪。

规范宣传行为，未否认限速做法

正因为上述种种原因，运营商的不限量套餐引起了用户不满、舆论批评，为此工信部及时出手，要求运营商规范宣传行为。

梳理工信部此次提出的要求，可以看到其重点包括两方面：

一是切实规范套餐的宣传推广行为，不得夸大宣传，对于限制条款要标示醒目；二是营销宣传时要做到真实、准确，实行明码标价，

对资费方案限制性条件以及有效期等需用户注意的事项，要履行提醒义务，不得片面夸大或混淆优惠幅度，确保用户明明白白消费。

不难看出，工信部的管理主要集中在套餐宣传方面。前述陕西管局人士认为，根据现行《广告法》，运营商的不限量属于容易误解的虚假宣传。即宣传者采取夸大、模糊或者片面的方式宣传，虽不一定构成完全意义上的欺骗，但是经营者利用这些手段误导消费者，使消费者产生误解，从而达到影响购买决策提高自己的竞争优势的目的。因此，运营商需要及时停止这种可能误导消费者的宣传行为，明确告知用户不限量的使用条件。

而对于用户期望使用不带任何附加条件的不限量，受访专家则认为其有悖于网络运行原理和用户公平使用的原则。例如，假设每个4G基站的最大带宽为100Mbit/s，同时有200个人在使用，理想状态下每个人的平均带宽为0.5Mbit/s，这个速度可以刷微信、看抖音，但如果其中有人疯狂下载甚至分享热点给更多人使用，其他人恐怕发个微信图片也困难了。

马继华表示，

如果有人拿着流量赚钱，而不仅自己使用，那毫无疑问会影响其他用户的使用体验

。

总之，运营商“不限速”套餐的附加规定本质上是合理的，如果宣传到位，相信能够获得大多数理性消费者的认可，最终进一步落实提速降费政策，让用户从中受益。