南方日报：流量要服务不要“套路” 不允许消费者根据需求进行自由套餐组合

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为什么流量越买越多，却越来越不够用？针对基础电信企业“不限量”套餐隐藏限制条款等宣传问题，工信部日前要求电信行业立即开展自查工作，营销宣传时要做到真实准确，实行明码标价，对资费方案限制性条件以及有效期等需用户注意的事项，要履行提醒义务，不得片面夸大或混淆，确保用户明明白白消费。

流量跑得快，一种广为流传的说法是运营商计量不准确，存在“偷流量”之嫌。对此，浙江省质监局曾做过一项通信流量检测，在三台多制式无线通信上网流量监测器中随机插入三大运营商SIM卡，下载同一文件，重复测试数为10次，流量检测数据偏差值均为0.1%至0.15%。可见，运营商的流量统计还是比较靠谱的，之所以在使用上捉襟见肘，主要还是跟消费需求变化有关。自智能手机和4G网络全面普及以来，资讯传播转向图、文、视频等多元模式，玩游戏、看直播等新型需求也方兴未艾，都使得人们空前地依赖流量。根据《2017年通信业统计公报》，2017年手机上网流量达到235亿GB，全年每月人均移动互联网接入流量达到1775MB/月/户，是2016年的2.3倍。可以预见，这种趋势在即将到来的5G时代中会越来越明显，要降低流量使用的“痛感”，就得紧跟时代变化，在降费提速、提质增效上下功夫。

消费者对运营商有种种异议，恰恰意味着运营商在群众“获得感”上做得还不够。这首先体现在让利空间上，以相关部门提出“至少降低30%费用”的目标为例，其中很大一部分可以靠降低“漫游费”实现，像“全国流量不够用，本地流量爆棚”这样的现象，就是“漫游费”的产物，然而该费用只是一项管理成本，早就该取消了。另一方面，在有关方面的强力推动下，降费提速的过程仍不尽如人意，此次工信部特别点名的宣传问题就很典型。现在多数运营商都推出“不限流量”套餐，然而超过20G后就被降速，回到3G时代，甚至2G时代，这种“阶梯式设计”有技术公平上的考虑，但运营商大都不加以解释，反而在宣传上故意隐瞒、有意曲解，这就导致了消费者的不理解。同时，不允许消费者根据需求进行自由套餐组合，不允许消费者将用不完的通话时间折算成流量，都是让人感到“不爽”的原因所在。

今年是降费提速的第4个年头。累积过去4年的经验来看，在相关部门提出的既定目标前，各种“口惠而实不至”的文字游戏，从竞争维度上看，也是不合时宜的。还是以运营商的“不限流量”为例，实际上存在跟风之嫌。这一策略最早起于运营商和某些互联网企业的合作，但需要看到，这些套餐是以绑定互联网移动应用为基础的，其目的是为了进行商业推广。这意味着，运营商一定要正视现实状况、考虑多重因素，不能为了竞争而竞争，不能为了宣传而宣传，而是要从消费者的获得感出发，真正让利于消费者。具体到流量套餐上，每个人的需求是不一样的，有的人用WiFi比较多，有的人喜欢通话，这就要以消费者为中心，允许他们进行自由组合，允许流量的跨月转结，允许不同套餐之间的转换，允许运营商之间的跨网转号，以确保用户明明白白地消费。

互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络，各大运营商有能力也应该满足大众对网络“多快好省”的需求。当前，提速降费运作和消费者感知之间有一些矛盾，根本原因是运营商没有充分做到以消费者为中心，甚至有一些在宣传上夸大混淆的倾向。这需要有关方面强化监管，扭转竞争风气，督促运营商拿出更多切实的惠民之举。