国企改革之结构效率大于运营效率调结构

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党的十九大对深化国有企业改革提出六项重点任务和新的更高要求，更加强调整合，强调规范化、市场化、国际化，激发国企活力、控制力、竞争力，标志着本轮国企改革全面进入深水区。回顾本轮国企改革，自十八届三中全会以来出台一些列国企改革政策，搭建“1+N”政策体系，仔细分析，可以划分为调结构和改机制两大范畴，前者注重通过结构调整提高国有资本经营效益，后者注重改善国企运行机制，提升国有资本运营效率，以实现国有资本保值增值。

一、以调结构为主推进国企改革

重点体现在调整“监管结构、产权结构、产业结构”三个方面，激发国企改革结构效率，从根本上推动国企市场化经营。

1.国有

资产监管机构职能从管资产向管资本转变

借鉴新加坡淡马锡模式，在国资委与国有企业之间成立国有资本投资运营公司，打破原有的“国资委-国有企业”两级监管结构，形成“国资委-两类公司-国有企业”三级管理结构，推动国资委回归“管资本”，注重对国有资本的“资本流动、资本收益、资本安全”等履行监督职能，更有效保障国有企业市场化经营主体地位，实现所有权与经营权有效分离。

股东多元化、产权多元化

党的十九大将大力推进混合所有制改革提到关键地位，提出“在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革”，加大产权改革力度，旨在通过混合所有制改革在产权层面引入多元股东甚至非公有制股东，让市场化经营理念从决策层作用于国有企业，从根本上激发国企市场化经营活力。

3.提高国有资本利用效率

随着我国进入GDP中低速增长的新常态，各地政府纷纷以国有改革为抓手，调整国资产业布局，推动新旧动轮转换。国有资本大举进入战略性新兴产业、退出低效无效的过渡竞争行业，成为当下国企改革的重头戏。同时大力推动国企战略性重组，整合为一匹千亿级、万亿级企业，参与国际竞争。

二、以调机制为主推进国企改革

重点体现在优化

“用人机制、激励机制、监督机制”

三个方面，激发国企改革运营效率，提升国有资产保值增值率。

1.不拘一格请进来

十九大提出要“持续深化企业内部三项制度改革，推进经理层任期制和契约化管理，推行职业经理人制度”，在坚定不移深化改革中，坚持“不拘一格请进来”的市场化用人原则，提高国有企业对优秀人才的吸引力、保育力。

2.激发员工主动作为、积极作为能动性

激励机制改革是本轮国企改革中涉及面最广的领域，也是直接激发国企员工工作积极性的根本所在。各地花样百出，除提升员工薪酬水平外，积极探索员工持股等中长期激励模式，关键还是在于打破原有的大锅饭模式，对标市场、按劳分配按贡献分配，实现能增能减。

在适度容错中把控经营风险，防止国有资产流失

缺乏容错机制一直是国企中难以开拓科技型业务等高风险领域的核心所在，几年来国企改革中不断寻求风险控制与创新创造的平衡，如探索项目跟投等共享共担模式，旨在防止国有资产流失的前提下也能积极开拓创新。

——四川和一咨询（和君咨询联盟企业）高级咨询师张燕

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