决战决胜：中国全面部署污染防治攻坚战“作战图” 重庆巫山县清漂队工作人员在长江支流大

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重庆巫山县清漂队工作人员在长江支流大宁河中清理河面漂浮物。新华社记者王全超摄

新华社北京6月27日电(记者赵宇飞、白少波、高博)素有“亚洲水塔”之称的西藏，是中国乃至南亚、东南亚多条重要江河的源头。如今，西藏的每条河流都有了自己的河长负责管理维护。

身为拉萨市当雄县19条河流的“河长”，当雄县县长其美次仁发现，流经县城的当曲河存在生活污水直排现象。一刻不敢怠慢，其美次仁当即带领相关部门负责人走访调查，摸清了污水排放口，建成了污水处理厂。经过强有力治理，当曲河水再现清澈。

河长制让污染防治工作的责任更加明确。数据显示，中国省、市、县、乡四级河长人数约32万名，其中省级河长336人。

距离西藏3000余公里的京津冀地区，曾因大气污染而饱受诟病。如今，该地区通过关停污染超标企业、压减过剩产能、提升企业环保水平等措施，PM2.5浓度较5年前下降了33%，空气质量正持续好转。

西藏高山环保大队正在转运登山营地的生活垃圾(受访者供图)

一场席卷中国各地的污染防治攻坚战正在打响。日前出台的一份对于打赢这场攻坚战具有指导作用和决定意义的“作战图”，更显示了中国政府加强生态环境保护的决心。

《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(下称《意见》)24日正式发布，这是中共十九大将污染防治攻坚战列入全面建成小康社会的三大攻坚战后，首份详细的“作战”部署图。

按照部署，到2020年，中国生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

“污染防治攻坚战已经到了决战阶段。”国家环境保护督察办公室督察专员徐必久认为，《意见》对攻坚战面临的形势进行了准确研判，既肯定了前期的成绩，也指出中国已经到了有能力解决突出生态环境问题的“窗口期”。

2017年9月29日，河北邢台市一钢铁公司正在拆除竖炉。新华社记者牟宇摄

《意见》从质量、总量、风险三个层次回答了蓝天、碧水、净土等标志性战役“怎么打”的问题，对加强工业企业大气污染综合治理、打好水源地保护攻坚战、长江保护修复攻坚战、强化土壤污染管控和修复等多个方面均有具体细致的部署安排。

“这份‘作战图’的设计不仅细致还很科学，其中蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，抓住了当前较为薄弱的环节，有利于带动污染防治向纵深推进。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽说。

生态环境问题是长期形成的，从根本解决也需要一个过程。《意见》同时提出，推动形成绿色发展方式和生活方式；促进经济绿色低碳循环发展；推进能源资源全面节约；引导公众绿色生活。

中共十八大以来，中国对生态文明建设部署频次之密、推进力度之大前所未有。生态文明建设纳入到中国特色社会主义“五位一体”总体布局，“绿色发展理念”成为中国新发展理念的重要组成部分。

2016年11月24日，河北沙河市一企业正在脱硫塔上安装电除尘设备。新华社记者牟宇摄

新修订的环保法2015年1月1日起施行，《“十三五”生态环境保护规划》2016年11月15日通过，“水十条”“大气十条”“土十条”等污染防治行动计划相继出台，《意见》正是建立在中国污染防治攻坚战已经取得突出成效的基础之上。

近年来，中国以行政手段为主导、统一监督管理和分级分部门监督管理相结合的管理体制取得了一定成效，但也开始难以适应复杂的生态环境问题和公众对生态环境的新期待。

面对新形势，《意见》专门强调了要“改革完善生态环境治理体系”，对建设生态环境保护的监管体系、经济政策体系、法治体系、能力保障体系、社会行动体系提出了更高要求并制定了一系列具体举措。

“环境治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是打赢污染防治攻坚战和推进生态环境保护的根本保障，对中国在更高层次上实现经济社会科学发展、全面提升国家治理现代化水平具有重要意义。”生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说。

重庆江北区相国寺嘉陵江边非法餐饮船拆解现场。新华社记者王全超摄

就在《意见》出台前不久，51岁的重庆餐饮船老板杨清福接到了政府的非法餐饮船污染整治通知。当前，重庆正在开展非法餐饮船污染整治行动，动员船主自愿上岸经营。

重庆市地处长江上游，江上餐饮是这座山水城市的特色名片之一。然而，越来越多的非法餐饮船造成的污染给长江带来巨大困扰。

“船上没有污水处理设备，很长一段时间，生活污水和厕所垃圾只能直排到江中。”杨清福说。

重庆巫山县清漂队工作人员在长江支流大宁河中清理河面漂浮物。新华社记者王全超摄

长江是中华民族的“母亲河”。中国提出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。对此，杨清福表示非常理解。

“人就像鱼儿一样，离开水就不能活，如果将来水都污染了，子孙后代喝什么？”杨清福说。他第一个签订了船舶拆解协议，并获得了用于转型发展的25万元补贴。

“‘作战图’已经部署，这显示了政府决战决胜的决心，更需要全体人民共同不懈的努力，只有久久为功，才能真正实现中华民族永续发展、建设美丽中国的宏伟目标。”吴必久说。