全面二孩,出生人口为何不升反降?

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全面二孩政策落地已有两年多,可生育潮并未如期到来。虽然有的家庭迎来第二个孩子,可更多的家庭在犹疑、观望,更有直言生“二孩”会是负担……据国家统计局公布的数据,2017年全国出生人口为1723万人,比2016年减少63万人。为什么出生人口不升反降?