制度先行专项推动专案办理截至今年8月

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近日，重庆市检察院召开新闻发布会，向社会发布《重庆市检察机关公益诉讼白皮书》（下称《白皮书》），从检察公益诉讼全面深入开展、检察公益诉讼保障机制日益完善、检察公益诉讼基础不断夯实、大事记、典型案例5个方面，全面回顾了该市检察机关公益诉讼工作情况和成效。

“《白皮书》既是检察机关向人民群众交出的答卷，也是对社会关切的回应。”重庆市检察院副检察长梁田在接受采访时表示，《白皮书》揭秘了重庆市检察机关推进公益诉讼的“三驾马车”——制度先行、专项推动、专案带动。

制度先行，凝聚各方共识

“先抓准办好几个案件，营造良好氛围，实现良好开局。”在去年9月检察机关提起公益诉讼制度实施不久，中共中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔就作出重要批示，为检察机关指明方向。

2017年12月，重庆市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》，从省级层面对全市各级各部门支持配合检察机关开展公益诉讼工作提出了明确要求。

今年5月，重庆市国土资源和房屋管理局、市环境保护局、市食品药品监督管理局分别与市检察院会签《关于在公益诉讼工作中加强协作的意见》，建立信息共享、违法预警、联合调查、专项行动、法律培训、联席会议等系列协作机制。

各区县也纷纷响应市委部署，积极构建党委对公益诉讼工作的领导体制，18个区县党委、政府、人大专门制定或联合发文支持检察机关提起公益诉讼工作的意见或决定，为检察机关开展公益诉讼工作提供有力保障。

专项推动，聚焦监督重点

“河水变清了，臭味消失了，养殖户高兴了，邻里和谐了。”7月17日，在重庆市巫山县大昌镇毛坪村与白洋村境内的大坝河边，呈现在检察官面前的是一江清水的画面。

可谁也不曾想到，在两个月前，随处可见的畜禽粪便，随意排放的污水，让此处臭气熏天，令人作呕。

短短两个月，为何会发生如此大的变化？这离不开巫山县检察院开展的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动。

今年5月，针对毛坪村境内3家养殖场将养殖废弃物直接排入大坝河的情况，该院依法向县环保部门、镇政府发出检察建议。在三方的共同努力下，三家养殖场的干粪发酵池、干湿分离机、田间中转池、污水处理管网等粪污处理设施陆续建成，养殖行为逐渐走向了规范。

“重庆地处长江上游，必须强化上游意识，担起上游责任。”梁田介绍，在长江流域、三峡库区生态环境保护工作中，重庆市检察院在全市部署开展为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，整治长江流域生态环境和资源保护领域的突出问题，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带绿色发展。

截至今年8月，在“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动中，该市检察机关共摸排线索371件，立案278件，发出诉前检察建议235件。

此外，重庆市检察机关还聚焦食品药品安全，推动有关部门严格食品药品安全标准、完善食品药品安全监管机制和措施，让人民群众吃得放心、用药安全；聚焦国有财产保护，推动治理国有财产保护领域的突出问题，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。

专案办理，强化统筹攻坚

“公益诉讼涉及部门多，需要面对的新情况、新问题多，需要多方努力、形成合力，才能取得双赢多赢共赢的效果。”梁田表示，为此，重庆市检察院在全市建立运行“线索统一管理、案件统一审批、力量统一调配”的办案机制，充分发挥检察一体化优势，确保公益诉讼工作依法、规范、有序开展。同时，坚持多措并举，强化对公益诉讼工作的统筹协调和指导督导。

该市检察机关建立了公益诉讼工作年度例会制度。重庆市检察院党组决定，每年3月30日定期召开全市检察机关公益诉讼工作会议，总结通报全市公益诉讼工作情况，安排部署年度工作任务。

同时，召开全市公益诉讼案件线索评估会，集中统一甄别案件线索，从中确定5件重点案件挂牌督办，对最高检挂牌督办案件实行提办，发挥专案办理的典型带动作用。

另外，还部署开展“公益诉讼攻坚月”活动，坚持全面履职与专案办理相结合，集中办理了一批群众反映强烈、有较大社会影响的公益诉讼案件。

该市检察院还出台《重庆市检察机关司法警察参与办理公益诉讼案件管理办法（试行）》，制定《关于加强新时代派出检察室建设的指导意见》，对司法警察、派出检察室积极配合开展公益诉讼进行明确。

通过这一系列扎实的举措，推动该市检察机关办理的案件涉及生态环境与资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈保护等领域，实现了各领域、各办案单位诉前程序案件全覆盖。

数据显示，2017年7月至今年6月，该市检察机关共发现公益诉讼案件线索967件，立案672件，办理诉前程序案件557件，行政机关采纳建议纠正违法或履行职责207件，向法院提起诉讼3件。

一批人民群众广泛关注和相关行政机关头疼的“老大难”问题得到初步整治。一年来，共挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地824亩，督促治理恢复被污染的水源地面积2.68万亩，督促关停和整治违法排放废气和其他空气污染物的企业30家，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾81吨。督促回收危险废物10吨，督促查处销售假冒伪劣食品67吨，督促收回欠缴的城镇国有土地使用权出让金7.52亿余元……

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