总体而言 ， 第一次人口红利往往属于一种后发优势 ， 其有利于经济增长的特征只是特定发展阶段的产物 。 一旦发展水平提升和人口发展阶段变化 ， 经济增长就不能再依靠那些与不可逆的人口过程相关的资源 ， 如人口数量和年龄结构 ， 而越来越需要依靠那些可塑造、可培育的资源 。 经济发展理论和经验表明 ， 这种新增长资源中最重要的是全要素生产率和人力资本 ， 而这两者互为条件、相互促进 。

全要素生产率本质上是一种配置效率 ， 即生产要素在投入数量既定条件下优化配置带来的效率 。 全要素生产率的提高自然离不开人力资本的提升 。 体现在劳动者技能和企业家能力中的人力资本 ， 虽然可以依靠“干中学”得到改进 ， 但从根本上讲则要靠教育发展获得整体提高 。 而且 ， 各阶段和各类教育打下的人力资本基础 ， 也决定了“干中学”的效果 。 因此 ， 创造第二次人口红利 ， 不仅要提高储蓄率 ， 而且要提高人力资本以促进提高全要素生产率、保持较高的投资回报率 。 而提高人力资本 ， 归根结底要靠教育 。

教育发展首先表现为数量上的扩张 ， 在研究中一般用“受教育年限”来度量 。 提高人力资本 ， 要求扩大教育规模 ， 提高教育质量 ， 通过增加在学时间和提高各教育阶段入学率 ， 延长劳动者受教育年限 。 在九年制义务教育的基础上 ， 向前（高中阶段）和向后（学前教育阶段）延长教育时间 ， 对于提升人力资本具有明显效果 。 在资源有限的条件下 ， 延长教育时间可以分步骤推进 ， 根据社会回报率大小来决定优先序 。 国际范围的经验研究表明 ， 教育阶段从低到高具有社会回报率递减的特点 。 学前教育在促进幼儿智力、社会交往能力、价值观和自我意识发展方面具有重要作用 ， 对于促进个人发展、社会进步、人力资源开发和综合国力增强具有长远意义 。 鉴于我国已经把小学和初中教育纳入义务教育 ， 因而有必要重点发展学前教育 ， 加大对学前教育的投入 。 这不仅有利于增强教育“阻断贫困代际传递”的功能 ， 而且能够从财务和时间上为家庭解除后顾之忧 ， 使出生孩子数量在政策规定的前提下尽可能接近家庭的生育意愿 。

（作者蔡昉 为中国社会科学院副院长、学部委员）

稿源：(人民日报)

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标题：人民日报刊文：创造第二次人口红利( 二 )