[]权威发布|西安人大发布《西安市养老服务促进条例》连线市民回应关切

“人口老龄化是世界性难题，随着我国人口老龄化形势日益严峻，截止2018年，西安60岁及以上老年人口161.96万人，占总人口数的16.19% ， 65岁以上老年人口达112.94万人，占总人口数的11.29% ，西安市60岁及以上和65岁及以上老年人口比例远远超过10%和7%的国际标准，老龄化形势日益严峻。”
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4月9日，西安人大社会建设委员会主任委员蔡全发在座客电台直播“秦风热线”时，向社会发布了《西安市养老服务促进条例》，介绍了西安市老龄化的现状。“《条例》经市十六届人大常委会第二十七次会议审议通过,省十三届人大常委会第十五次会议批准，将于2020年5月1日起颁布实施。《条例》的出台事关西安市民的福祉，必将为推动西安养老服务健康发展提供坚强有力的法制保障。”
立法的必要性
随后直播中，蔡主任介绍了立法的必要性。随着经济发展、社会进步和老龄化社会的到来，人民群众对养老服务的多样化需求和质量的要求不断提高。西安市在养老事业规划、养老机构登记、医养融合发展、养老服务标准化、养老服务产业发展等方面也出现了许多新情况、新问题，为了不断增强我市老年人获得感、幸福感和安全感，满足数量庞大的老年群众的多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关百姓福祉、现实需要和群众期盼。2019年，市人大常委会将《西安市养老服务促进条例》（以下简称《条例》）列入立法计划，市人大社会委积极与市人大法制（工）委、市政府相关部门联系沟通并协同配合，按计划启动了相关程序，积极主导法规的调研、草案文稿修改和一审工作。《条例》修订工作依据有关法律、法规，广泛征集了各方意见建议，认真总结了我市养老服务工作的实践经验，充分吸纳了其他城市好的做法，突出西安特色，坚持“立得住，行得通，真管用”的原则，从法律层面思考全局性、根本性问题。
市民关切
“养老服务”的定义
养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养法定义务的基础上，由政府基本公共服务、社会组织的公益性和互助性服务、企业的市场化服务共同组成的为老年人提供的社会化养老服务。
“新规”的特色与亮点
将养老服务设施的设置标准予以明确；将福利彩票公益金用于发展养老服务的比例予以明确；增加患病住院老年人的子女可享受带薪护理假的内容；针对调研中我市存在养老服务人才不足；政府应对特殊群体老人提供专业化服务。
“养老服务”由具体部门负责组织实施
民政部门是养老服务业发展的牵头协调部门，为破解我市“养老难”做了大量的工作。2014年，西安市被民政部、发展改革委确定为全国养老服务业综合改革试点地区。2016年，被国家卫生计生委确定为第二批全国医养结合试点城市。2018年5月，被民政部、财政部确定为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。目前，全市基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。

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西安市的养老服务现状
西安市现有60岁以上老年人口161.96万人，老龄化率16.19% ，快速化、高龄化、空巢化、多元化的特征比较明显。目前，共有各类养老服务设施2397个，其中养老机构161家（民办127家，公办34家），社区居家养老服务站856个，农村幸福院1274个，日间照料中心106家，累计建成各类养老床位6.3万张，每千名老人拥有养老床位数达到38.9张，全市基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层级养老服务体系。分页标题
新建居住宅小区养老服务设施建设
2018年12月31日，《西安市人民政府办公厅关于印发西安市养老服务设施布局规划（2018-2030年）的通知》凡新建城区和新建居住(小)区,要按照每百户20平方米配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建居住(小)区无养老服务设施或现有设施未达标的,要按照每百户15平方米的标准通过购买、置换、租赁等方式配置完善养老服务设施。

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开办居家社区养老服务享受补贴标准
补贴标准：依据对社区居家养老服务组织的基础设施、服务功能等因素的评估得分，给予3-10万元建设补助；给予不超过7万元的运营补助。
“老年人患病住院治疗期间，子女申请‘护理假’”用人单位不同意，该怎么办？
《条例》明确， “老年人患病住院治疗期间，子女申请‘护理假’累积二十天” ，引起了社会的广泛关注。目前，全国已有云南、宁夏、广州、淮安等15个省、市在地方法规或者政府规章中明确了老年人患病住院治疗期间，子女可享受护理假的内容，且大多规定了护理期间工资福利待遇不变。为了保障法律条文的实施，一是加大宣传力度，提高全市企业、事业单位的知法守法意识。二是加强监督检查，让福祉变成现实。今年下半年开始，依照法规西安市人大常委会将有侧重地进行监督检查，开展执法检查，把这部好的法规落实到具体人、具体单位和家庭。如果劳动者的护理权以及休带薪护理假期间的工资福利待遇，没有得到用人单位的保障时，劳动者也可以通过合法的途径来主张自己的权益。

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