落户：中心城市落户“零门槛”，还须公共服务“全覆盖” |城镇化|农民工|

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到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化的重要目标，一些中心城市的落户门槛也持续放松。近日，南昌市实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。南昌不是首个零门槛落户的省会城市。去年3月18日，河北省会石家庄宣布取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”等迁入条件限制，全面放开城区、城镇落户。（4月17日《第一财经》）
破除户籍壁垒，让户口随人口自由流动，是城镇化路径的重要标志之一。基于此，早在2013年6月，我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径：全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。特别是，到2020年，实现1亿人在城镇落户是新型城镇化的重要目标。如此语境下，石家庄、南昌等省会城市在全国率先实行“零门槛”落户政策，显然具有风向标意义。
长期以来，城市外来人口，难以在城市有尊严地学习、工作和生活。受城乡二元户籍制度的分割，他们的身份依然是外来人口，享受不到城市的配套福利，在利益和情感上都与城市隔膜重重。与此同时，业已显现的“大城市病” ，一些地方重拆建不重民生、一锤子买卖式的急进现象，也加重了外来人口在城市工作、生活的“不安全感”和“痛苦感” 。因此，他们中的一些人，不惜一切代价，甚至不择手段，也要取得中心城市户口，成为一名真正的城市居民。比如，为了落户北京，外地女子王某不惜与北京籍精神病人张某登记结婚。
特别是，目前全国已有近3亿农民工，他们已经渗透到城市经济的每一个环节，伫立在工业产品生产的最前沿，扛起了城市建设和经济发展的大梁，成为城市不可或缺的重要群体，成为城市大家庭新的成员，成为推进城市进步和发展的新生力量。他们是名副其实的工人，理应受到城市的尊重和关爱。然而，在某些城市，农民工还是“农民”的代名词，未能真正被城市接纳和善待，他们非但未能真正融入城市，甚至在城市还没有找到一个属于自己的“位置” 。可见，农民工所代表的城乡隔离、社会保障不公和歧视性待遇等一系列问题，在某些城市还依然存在。因此，若想给农民工国民待遇，首先必须打破户籍壁垒，实行“零门槛”落户。
然而，中心城市落户“零门槛” ，还须公共服务“全覆盖” 。全面取消城镇落户限制，不是简单的农民进城，也不是单纯的大拆大建，而是对传统工业化和小农经济的彻底改造，是一项系统工程；特别是，需要公共服务全覆盖，为“新市民”在城市安居乐业创造公平的制度环境。比如，让他们与城镇居民在上学、就业、住房、养老、医保等方面同享市民待遇。进而，使公民拥有理想化的迁徙自由，走到哪里，就能在哪儿自由定居，享受当地的公共福利，从制度上给他们以心理认同和归宿。只有这样，才能有效推动城镇化进程，才能缩小城乡收入差别，促进社会公平。
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