大清王朝创建之初（后金）到雍正时期 ， 朝廷相继设置的重要军政机构有三个：一是议政处 ， 二是内阁 ， 三是军机处 ， 军机处终极了大清王朝 。 这三大机构的变革发展 ， 把封建皇权专制推向了极端 。
一、设立议政处 ， 共同议政 。
议政处源自于关外 ， 设立于崇德二年（1637年） ， 是议政王大臣会议的办事机构 。 其成员主要由满洲贵族及八旗领主组成 ， 称为议政大臣 ， 参与军国大事的谋划、决策 。


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共同议政场景
二、承袭内阁制 ， 逐步弱化、撤除议政处 。
内阁制度发端于大明王朝初期 。 明朝的开国皇帝朱元璋因担心相权过大而废除丞相后 ， 亲自掌管六部 ， 举国重大政务都由自己乾纲独断 。 天长日久 ， 繁重的朝政让朱元璋深感心力交瘁 ， 于是他便设置殿阁大学作为侍从顾问 ， 帮助他处理一些政务 。
【老王头谈历史随着军机处的设立，雍正帝使封建皇权专制走向了极端】

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明太祖朱元璋（剧照）
明成祖朱棣承继大统后 ， 选拔了部分翰林院官员作为殿阁大学士 ， 进驻到皇宫大内的文渊阁 ， 随时协助朱棣处理相关朝政 ， 并开始参与国家机密事务的决策 。 于是 ， “内阁”出现了 。
随着内阁地位的日渐攀升 ， 大学士有了替皇帝起草批处朝臣奏章的票拟权 ， 主持内阁事务的首辅更是高居众臣之上 。


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明代的内阁大臣（图景）
明代内阁对皇权有一定的约束 ， 如诏令由内阁草拟 ， 经内阁下发 。 而且 ， 内阁大臣对皇帝诏令有权封驳 。
清朝的内阁 ， 根基于“内三院” ， 后来吸纳、承袭了明朝的内阁制度 。 天聪三年（1629年） ， 清太宗皇太极在盛京设立文馆 ， 其主要职责是翻译汉文书籍、记录政务得失 。
天聪十年（1636年） ， 因政治需要 ， 皇太极把文馆改为“内三院” ， 即内国史院、内秘书院、内弘文院 。 大清入关 ， 建立起了一统的全国政权之后 ， 就开始沿袭明朝的内阁制度 ， 变“内三院”为内阁 。


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清代的内阁大臣（剧照）
议政处、内阁两大军政机构并存后 ， 军务归议政处 ， 政务归内阁 。 随着历史的发展 ， 皇权的干涉 ， 内阁逐渐排斥议政处于机要事务之外 ， 议政处的权利随之弱化 。 乾隆五十七年（1792年） ， 议政处被撤除 。
三、军机处使封建皇权专制走向极端 。
军机处 ， 作为辅助帝王决策与行政的机构 ， 因对西北用兵而初创于大清雍正七年（1729年） 。
当时 ， 雍正帝因担心在太和门外办公的朝廷内阁漏泄机密 ， 便在紫禁城隆宗门内北侧设置了“军机房” ， 遴选内阁中处事老练且能严守机密的人员入值 ， 帮助他处理军政事务 。 雍正十年（1732年） ， 改称“办理军机处” ， 之后逐渐发展成了大清王朝的中枢权力机关 。


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清代的军机处（图景）
军机处设有军机大臣、军机章京 ， 但不是固定的编制、名额 ， 而且都是兼职 。 不同的时期 ， 根据需要 ， 清朝的军机处成员少则二人 ， 多的时候曾达九人 。
其主要职责 ， 一是每日觐见皇帝 ， 商讨承办、处理国家军政要务 。 然后 ， 以面奉谕旨的名义 ， 对各部门、各地方发布指示 。分页标题
二是根据皇帝的旨意要求 ， 起草公文 ， 以朝廷的名义寄发 ， 称为“廷寄” 。 封函标明“某处某官开拆”字样 ， 由兵部捷报处发送到相关机关衙门 。
三是誊录保存公文 。 就是将皇帝批阅过的奏折 ， 誊录留存副本 ， 称为“录副奏折” 。 这项制度 ， 使得大量档案资料得以妥善保存 。


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清代雍正朝档案资料（图景）
军机处成立后 ， 军政要务归军机处 ， 一般政务归内阁 。 而且 ， 部分王公贵族、内阁大臣都被排除在外了 。 大学士的权利被军机大臣分割 ， 军机处占了内阁的上风 ， 并逐渐将内阁排斥于机要政务之外 。 大学士兼军机大臣才有一定实权 ， 这样 ， 内阁宰相就名存实亡了 。
军机处的设立 ， 使帝王能够乾纲独断 ， 既确保了皇帝大权的稳固 ， 也避免了朝臣阻挠帝王旨意的落实 。
军机处虽然是国家最高权力机构 ， 但在某种程度上说 ， 就是皇帝的“秘书处” ， 惟命是从于皇帝一人 ， 是封建皇权的统治工具 。
由此可见 ， 军机处的设立 ， 把封建皇权专制送上了巅峰 ， 使其走向了极端 。
主要参考文献：《清朝通史?雍正朝》

来源：(老王头谈历史)

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