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在商鞅变法前的秦国 ， 赢氏部族虽已成为国家王族 ， 百姓敬畏之心已成 ， 法制已有雏形 。 但秦国与中原列国的战争日渐频繁 ， 秦国对土地和人口的渴求 ， 依然相当强烈 。
如何管理好秦国子民 ， 稳定社会大局 ， 成为重要课题 。 秦孝公在秦国屡受魏国侵袭 ， 陷糟灭国之时继承王位 ， 面临的是“改也是死 ， 不改也可能死”的境地 。
此时中原列国兴起变法 ， 人才蜂拥云集 ， 各自寻找着最佳诸侯 ， 实现自己的济世梦想 。 秦孝公找准这个机会 ， 发布人才召集令 ， 商鞅也便在这时进入秦国 ， 开始变法 。
变法的第一要务 ， 就是要贯彻法制 。 民众要接受法制 ， 就需要在民众间建立组织 ， 号令也才可以得以施行 。 因此 ， 商鞅变法最重要的事情 ， 就是建立社会基层组织 ， 那么商鞅是如何建立的呢？
秦国的社会基层组织 ， 是以秦国法制作为基础的 。 变法所打破的等级地位 ， 在秦国赢氏部族与百姓中产生了巨大的撞击 。 秦国欲破先立 ， 从秦文公时期的立法图强 ， 到秦孝公时期的大破大立 ， 终于促使秦国走向列国所无法抗衡的强大之路 。 而社会组织 ， 在秦法的约束中 ， 逐渐也变得规范起来 。
建立地方政府系统 。 集里成亭 ， 集亭成乡 ， 集乡成县 ， 县有令、丞 ， 县以上设郡 ， 郡有守、尉 ， 并直属中央政府 ， 共三十六个郡 。 行什伍之法 ， 建立社会基层组织 。 十家编为一组 ， 互相勉励生产和监督行动 ， 一家犯法 ， 其他九家有检举的义务 ， 不检举者腰斩 。 这种严酷的刑法 ， 秦国百姓曾经的家族经营的制度 ， 向郡县制开始转移 。 郡县官员成为百姓的父母官 ， 掌管田赋 ， 编制户籍 ， 中央政权直接控制人力物力财力 ， 秦国的社会组织开始呈现作用 。
【基层有了这样的社会基层组织，秦国才有了变法图强的根基！】这种社会组织 ， 除了遵纪守法 ， 维护秦国赢氏家族的尊严 ， 同时还承担着民间习俗的渐次形成 。 比如一家有两个成年男子 ， 强迫分居；不分居者 ， 加倍赋税 。 每一个国民都要有正当职业 ， 游手好闲的人 ， 包括世袭贵族和富商子弟 ， 如果不能从事正当职业 ， 一律当作奴隶 ， 送到边疆垦荒 。 人民要学习最低程度的礼仪 。 父子兄弟姐妹 ， 不准同睡一个炕上 ， 必须分室而居 。 这些最基本的社会礼仪 ， 现在看来何其简单 ， 但在上古之时 ， 要形成如此民间风尚 ， 是非常不容易的 。

来源：(海叔说春秋)

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标题：基层有了这样的社会基层组织，秦国才有了变法图强的根基！